供热应急预案

供热应急预案

　　在日常学习、工作或生活中，有时会突发意外事故，为了避免造成重大损失和危害，就不得不需要事先制定应急预案。那么优秀的应急预案是什么样的呢？以下是小编精心整理的供热应急预案，欢迎阅读与收藏。

供热应急预案1

　　一、政策背景

　　按照上级文件精神，为确保全旗广大农牧民温暖过冬，结合全旗实际情况，坚持以人民为中心的发展思想，着力做好农牧民冬季用煤的采购、运输、销售、发放等各个环节，按照“属地管理、部门联动、措施得当”的工作原则，把取暖用煤保障工作落实到位，确保农牧民冬季取暖有煤烧，买得起，让农牧民温暖过冬。

　　二、机构保障

　　为保障工作有序推进，

　　旗政府成立资金保障组：主要负责协调平价煤采购、运输、装卸及后续的回款等环节的资金保障工作；

　　煤炭采购组：按照居民用煤需求量，负责对接供煤企业组织调运，保障全旗农牧民冬季取暖用煤；

　　运输保障组：负责平价煤的运输和配送、交警大队、城管局负责运煤车辆交通管控，为运煤车辆开辟绿色通道。

　　卫健委负责做好运输过程中人员及车辆的.疫情防控工作;承担领导交办的其他工作；销售保障组：按照农牧民每户需求量保障供应到户，并负责收取取暖煤费用，建立台账，保障政策到位，承担领导交办的其他工作。市场监管局、工信局、民政局、自然资源局、生态环境局、农牧和科技局、住建局等相关部门配合开展工作；专项督查组。成立专项督查组，对各项工作推进情况全过程进行监督督查，并将督查情况报送旗委、政府主要领导审阅，对于进展缓慢、推诿扯皮现象，在全旗范围内予以通报，确保各项工作有序推进，取得实效。

　　三、分工职责

　　市场监督管理局负责对全旗存煤、储煤、销售场所摸排调查，重点对进货渠道、进销价格、存煤量、煤型及营业执照进行摸底，对无证煤炭经营点进行清理整顿。自然资源局负责对全旗存煤、储煤、销售场所土地手续情况进行摸底，并进行清理整顿。林草局负责对全旗存煤、储煤、销售场所占用林草地手续情况进行摸底，并进行清理整顿。生态环境局负责对全旗存煤、储煤、销售场所环保手续情况进行摸底，并进行清理整顿。应急管理局负责对全旗存煤、储煤、销售场所安全经营生产手续情况进行摸底，并进行清理整顿。

供热应急预案2

　　1总则

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　　1.1编制目的

　　为提高本市有效应对供热突发公共事件的能力，科学有序高效处置供热突发事件，减少供热突发公共事件对居民正常采暖的影响，构建社会主义和谐社会，特制定本预案。

　　1.2编制依据

　　根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《石家庄市供热用热条例》、《河北省供热用热办法》、《石家庄市人民政府突发公共事件总体应急预案》等有关规定，结合我市供热用热实际，编制本预案。

　　1.3适用范围

　　本预案适用于市内五区（桥西区、新华区、裕华区、长安区、高新区）行政区域内因供热弃供弃管、供热设施设备、供热管网及附件故障，供热用煤、水、电等原材料短缺及自然灾害等不可抗力因素对供热生产、运行造成巨大影响，对城市居民生活、生产用热和生命财产造成危害等较大以上供热事件。

　　1.4编制原则

　　（1）统一领导。在市委、市政府统一领导下，在市供热应急指挥部的具体指挥下，各区政府、各相关部门积极开展供热突发事件的隐患排查、应急处置、善后恢复等。

　　（2）属地管理。各区政府组织制定区级供热突发事件应急预案，负责辖区内供热突发事件应急处置及对受影响区域内热用户的政策宣传、解释和安抚工作。

　　（3）分工负责。供热突发事件的应急处置以主管部门为主，各部门、各单位依据职责积极配合，确保快速反应，迅速开展应急处置、紧急救援、善后处理工作。

　　（4）资源共享。供热突发事件抢险救援工作需要调动抢险队伍、材料、车辆、工器具等相关物资和人员时，市、区政府和相关部门可以按照程序调用市、区供热应急抢险队伍、相关物资设备和人员。

　　1.5事件等级

　　按照供热突发公共事件可能造成的危害程度、影响范围、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）和一般（IV级）四个级别。

　　1.5.1特别重大供热突发公共事件（I级）：是指突然发生，事态非常复杂，对本市正常供热造成严重影响，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失，需要市委、市政府统一组织协调，调动各方力量和资源进行应急处置的供热突发公共事件。

　　（1）发生供热事故，造成一次死亡5人以上，或者造成直接经济损失人民币5000万元以上，或者造成特别严重社会影响。

　　（2）出现供热用燃料严重短缺，严重影响全市正常供热。

　　1.5.2重大供热突发公共事件（II级）：是指突然发生，事态复杂，对一定区域内的正常供热造成严重影响，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失，需要调度多个部门、区和相关单位力量和资源进行应急处置的供热突发公共事件。

　　（1）发生供热事故，造成一次死亡2人以上、5人以下，或者造成直接经济损失人民币1000万元以上、5000万元以下，或者造成严重社会影响。

　　（2）发生供热事故，造成停热，影响供热面积100万平方米以上，24小时内无法恢复供热。

　　（3）供热企业（单位）拒绝向居民供热，影响供热面积25万平方米以上。

　　（4）因供、用热纠纷，造成可能出现或已经出现大规模人员聚集或上访，严重影响交通等社会秩序。

　　1.5.3较大供热突发公共事件（III级）：是指突然发生，事态较为复杂，对一定区域内的正常供热造成较大影响，需要调度几个部门、区力量和资源进行应急处置的供热突发公共事件。

　　（1）发生供热事故，造成一次死亡2人以下，或者造成直接经济损失人民币100万元以上、1000万元以下，或者造成较大社会影响。

　　（2）发生供热事故，造成停热，影响面积20万平方米以上、100万平方米以下，24小时内不能恢复供热。

　　（3）供热企业（单位）拒绝向居民供热，影响面积5万平方米以上、25万平方米以下。

　　（4）居民室温连续48小时以上低于18℃采暖标准，影响面积5万平方米以上，协调无果。

　　（5）影响重点用户（如：医院、学校、政府机关办公场所）正常用热。

　　1.5.4一般供热突发公共事件（IV级）：是指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的正常供热造成影响，区能够进行应急处置的供热突发公共事件。

　　（1）发生供热事故，造成停热，影响面积5万平方米以上、20万平方米以下，12小时内不能恢复供热。

　　（2）供热企业（单位）拒绝向居民供热，影响面积1万平方米以上、5万平方米以下。

　　（3）居民室温连续48小时以上低于18℃采暖标准，影响面积1万平方米以上、5万平方米以下。

　　2组织机构与职责

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　　为进一步加强我市供热突发公共事件应急处置工作的组织领导，市政府成立石家庄市供热突发事件应急指挥部（以下简称市供热应急指挥部），总指挥由市政府分管城建工作的副市长担任，副总指挥由市政府分管副秘书长担任。市供热应急指挥部下设供热应急处置办公室，办公室设在市住建局，办公室主任由市住建局局长担任。成员单位包括市发改委、市公安局、市民政局、市财政局、市住建局、市国资委、市质量技术监督局、市安全生产监督局、市环保局、市城管委、国网石家庄供电公司、各区政府和供热公司等有关部门。

　　2.1市供热应急指挥部的主要职责：

　　（1）按照市委、市政府的统一部署，指挥、处置本市行政区域内发生的供热突发公共事件；

　　（2）对发生的较大以上供热突发公共事件，及时决策、下达应急指令，指挥、调用社会资源，责成各部门及时开展供热应急处置工作；

　　（3）督促、指导成员单位和区供热管理部门及供热单位做好供热突发公共事件的应急管理工作；

　　（4）主持、指导区和供热单位开展供热突发公共事件的应急演练工作；

　　（5）协调省机关事务管理局、河北省军区及武警河北总队后勤处做好省属部门及驻石单位、部队供热突发公共事件的应急处置工作。

　　2.2市供热应急处置办公室的主要职责

　　负责供热应急指挥部的日常管理工作，协调各成员单位按照各自分工开展供热应急的准备工作；检查区、各供热单位对供热应急预案的制定和落实情况；具体负责供热突发公共事件的应急处置、应急救助和善后处理工作。

　　2.3市供热应急处置办公室成员单位及职责

　　各区政府：负责督导本辖区正常供热；协调解决供、用热纠纷；制定本辖区相应的供热突发公共事件的应急预案，处理一般和较大供热突发的公共事件和重大以上供热突发公共事件的先期处理和善后工作。

　　市发改委：负责协调本市供热燃料应急调运工作。

　　市公安局：负责组织处理因发生供热突发事件而引发的社会治安问题。

　　市民政局：负责协助做好市内四区和高新区的城市低保户、重点优抚对象的冬季采暖补贴发放工作。

　　市财政局：负责供热应急资金保障工作。

　　市住建局：负责《石家庄市供热突发公共事件应急预案》的编制、修订工作；组织建立市级供热应急救助体系和技术支持系统，向市供热应急指挥部发布黄色、橙色、红色的供热预警建议；指导各区制定、修订和实施供热突发公共事件的应急预案工作；具体组织、指挥及事后分析、总结全市供热突发公共事件的应急处置工作；开展全市供热应急演练、宣传教育和培训工作；负责组织各燃气公司做好燃气供应工作、协助处置燃气供热突发公共事件及燃气供应的实物救助；对影响正常供热的违法行为依法进行查处。

　　市国资委：负责协调做好监管范围内国有破产、特困企业职工的采暖救助工作。

　　市质监局：负责协调检验检测机构对供热突发公共事件中的锅炉、压力容器、压力管道等特种设备进行鉴定。

　　市安监局：根据政府授权，负责牵头对供热企业生产安全事故进行调查处理。

　　市交管局：负责协调供热燃料运输车辆、抢修抢险车辆的通行保障以及处置供热突发公共事件时的交通维护、疏导工作。

　　市环保局：负责协助解决因煤改清洁能源引发的供热问题。

　　国网石家庄供电公司：负责协助处置因供热用电引发的供热问题及电力供应的实物救助。

　　华电供热集团、中电投供热集团、市属供热公司：负责城市热网集中供热突发公共事件的应急处理和技术支持工作。

　　2.4各供热单位职责

　　各供热单位应在保障正常供热基础上，结合本企业供热能力和区域供热需求等实际情况，建立应急供热燃料储备，制定供热突发公共事件应急预案，建立专业的应急抢修抢险队伍，配备相应的应急物资、器材；对供热突发公共事件做到及时报告、快速抢修、尽早恢复。

　　3监测预警和信息报告

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　　3.1监测和风险分析

　　3.1.1信息监测

　　市供热应急处置办公室牵头，各区政府、市政府有关部门配合，按照早发现、早报告、早处置的原则建立供热突发事件信息监测预测体系，通过日常巡查、基层单位上报、社会公众投诉等多种渠道收集供热信息。各区供热管理办公室要与各供热企业（单位）保持联络畅通，与街道办事处、乡（镇）政府保持密切联系，随时了解掌握供热情况和动态。

　　3.1.2风险分析

　　出现下列情况时，各区及供热企业（单位）应立即分析判断影响正常供热的可能性，并决定是否需要上报。如需上报，要立即将发生事件时间、地点、性质、可能影响的程度、影响时间以及应对措施报市供热应急指挥部和其下设的应急处置办公室。

　　（1）因供热设施、设备发生故障可能影响正常供热；

　　（2）因供热燃料出现短缺可能影响正常供热；

　　（3）因供电、供水系统发生故障可能影响正常供热；

　　（4）因天气持续低温可能影响正常供热；

　　（5）因其它自然灾害可能影响正常供热。

　　3.2预警

　　3.2.1预警分级

　　依据供热突发公共事件造成的影响程度、影响时间、发展情况和紧迫性等因素，由低到高分成蓝色、黄色、橙色和红色四个预警级别。

　　蓝色预警：预计将要发生一般（IV级）以上供热突发公共事件，事件即将临近，事态可能会扩大。

　　黄色预警：预计将要发生较大（III级）以上供热突发公共事件，事件即将临近，事态有扩大的趋势。

　　橙色预警：预计将要发生重大（II级）以上供热突发公共事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。

　　红色预警：预计将要发生特别重大（I级）供热突发公共事件，事件随时会发生，事态正在不断蔓延。

　　3.2.2预警发布和解除程序

　　冬季供热期（11月15日至次年3月15日）前15天，全市即进入供热突发公共事件蓝色预警响应阶段，蓝色预警不再另行发布；黄色预警由市供热应急指挥部下设的应急处置办公室发布；橙色预警和红色预警由市供热应急指挥部发布。

　　冬季供热期结束后，供热蓝色预警自动解除。黄色以上预警的解除程序，参照发布程序执行。

　　3.3信息报告

　　发生供热突发公共事件后，供热企业、知情单位和个人有责任和义务将供热突发事件发生的时间、地点、原因和影响范围等信息即时向市、区两级供热管理部门或市供热应急指挥部报送。属一般供热事件的，由区供热管理部门报区政府，并自行组织处置；属较大供热事件的，由区政府报市供热应急指挥部；属重大、特别重大供热事件的，由市供热应急指挥部报市委、市政府。

　　属较大、重大、特别重大供热事件的，各区、市属相关部门必须在1小时内向市供热应急指挥部报告。上报事故时，可先电话报告事故简要情况，后书面报基本情况和善后处置情况。

　　较大以上供热突发公共事件的信息发布和新闻报道工作，必须及时、准确、客观、全面，并按相关规定发布。

　　4应急响应

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　　4.1分级响应

　　一般供热突发公共事件（IV级）：由事发区启动应急预案，并全权负责指挥处置。以事发地的'街道办事处（乡、镇政府）和供热企业（单位）为主进行协调处置，必要时，区政府分管负责人、或市供热应急指挥部派人到现场，参与制定应急方案，指导、协调有关部门配合开展工作。

　　较大供热突发公共事件（III级）：由市供热应急指挥部下设的应急处置办公室启动应急预案，以事发区政府为主进行协调处置，区政府负责人应赶赴现场，区政府分管负责人负责具体指挥和处置工作。应急处置办公室主任、副主任要赶赴现场，协助区政府制定应急方案，指导、督促、协调并参与有关部门配合开展应急工作。

　　重大供热突发公共事件（II级）：由市供热应急指挥部启动应急预案。指挥部总指挥或副总指挥应立即赶赴现场，并成立由相关成员单位和事发区政府组成的现场指挥部。指挥部总指挥或副总指挥负责参与制定应急方案，指导、协调、督促有关部门开展工作，并具体负责事发现场的应急指挥和处置工作。

　　特别重大供热突发公共事件（I级）：由市供热应急指挥部报告总指挥，经批准启动应急预案。总指挥与相关副总指挥应立即赶赴现场，并成立由相关成员单位和事发区组成的现场指挥部。指挥部总指挥负责参与制定方案，指导、协调、督促有关部门开展工作，并具体负责事发现场的应急指挥与处置工作。

　　4.2响应程序

　　4.2.1发生供热突发公共事件后，供热单位及事发地街道办事处（乡、镇政府）负责人，应在最短时间内赶到现场了解情况、调解矛盾、控制局面，并依据供热突发公共事件级别，及时向区、上级主管单位和相关部门报告有关情况，同时向有关采暖用户通报供热突发公共事件情况。

　　4.2.2区政府及相关单位应根据供热突发公共事件现场情况，启动本区域、本系统的应急预案，指挥协调本区域、本系统的抢修抢险队伍实施抢修抢险和应急救助，尽快恢复供热。

　　4.2.3现场指挥部及时掌握事件进展情况，并根据事件级别及时向上级报告。受报单位或部门根据事件级别和种类进行果断处置，需调动有关人员和市级抢修抢险队伍参与处置时，应立即调动。

　　4.2.4供热应急指挥部根据发生供热突发公共事件的具体情况，对特殊群体居住相对集中、欠费严重、供热单位无法保障正常供热、确需实施应急救助才能保障正常供热的，实施必要的供热应急救助。

　　4.3应急结束

　　供热突发公共事件处置完毕，供热恢复，次生、衍生灾害和事件影响基本消除后，应急处置工作即告结束。

　　特别重大和重大供热突发公共事件处置结束后，经市供热应急指挥部总指挥批准后，由市供热应急指挥部宣布应急结束。较大供热突发公共事件处置结束后，由市供热应急指挥部或区宣布应急结束。一般供热突发公共事件处置结束后，由区宣布应急结束。

　　5善后处理与调查评估

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　　5.1善后处置

　　供热突发公共事件处置结束后，按事件级别组织开展供热事故损害核定工作，对事故情况、人员补偿、紧急救助做出评估，制定补偿标准和事后恢复计划，并尽快实施。

　　5.2事件调查

　　必要时，由供热应急处置办公室牵头组成供热突发公共事件调查小组，对处置工作进行全面客观的调查，总结经验教训，制定改进措施。

　　5.3评估和总结

　　及时组织对事件处置工作进行评估，总结经验教训，分析查找问题，提出改进措施，形成处置评估报告。冬季供热期结束后，对采暖季供热突发公共事件应急工作进行全面总结，并报市供热应急处置办公室。

　　5.4恢复重建

　　供热突发事件处置结束后，事发地区政府和市政府有关部门要对受灾情况、重建能力及可利用资源进行全面评估，有针对性地制定重建和恢复生产、生活计划，并组织实施。

　　6保障措施

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　　6.1三级联动协调保障

　　建立市、区、街道（乡、镇）三级联动协调机制，对供热隐患进行排查并协调相关工作，确保正常供热。

　　6.2抢修抢险队伍、物资、器材保障

　　各供热单位必须组建供热突发公共事件抢修抢险队伍，建立并完善相关应急预案；配备必要的机动车、电焊机、气焊工具、电动试压泵、汽油抽水泵、电动抽水泵、工程照明警示灯、便携式流量计、红外线测温仪、数字燃气检测仪以及各种规格的管材、阀门和水暖件等抢修抢险物资器材，具备一定的供热事故自救能力。

　　6.3应急供热燃料保障

　　市、区建立两级应急供热燃料政府储备。各供热单位建立供热燃料应急储备。其中供热煤炭应急储备不少于20天用量；遇有恶劣或极端天气预警时，应提前加大应急储备量；加快天然气应急储备能力建设，逐步提高调峰和应急能力。

　　6.4应急救助保障

　　市、区政府建立供热应急救助保障体系，对特殊群体居住相对集中、欠费严重、供热单位无法保障正常供热，确需实施应急救助才能保障正常供热的，实施必要的供热应急救助。

　　6.5通信联络保障

　　供热期内，供热单位、市、区政府及其供热管理部门、市供热应急指挥部和各成员单位必须保证供热应急体系中有关人员的通信联络畅通。

　　6.6紧急接管保障

　　供热期间，供热单位拒绝向居民供热，经协调无效，项目所在地区级人民政府可按相关规定和程序对供热单位采取紧急接管措施，以保证正常供热。

　　6.7供热应急资金保障

　　市、区两级财政应安排供热突发公共事件应急准备资金，明确应急救助政策，确保本市供热应急措施顺利实施，保障全市正常供热，缓解供、用热矛盾，确保社会稳定。

　　7宣教培训和演练

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　　7.1宣教培训

　　各级政府有关部门应利用新闻媒体、网络、报刊、举办专题培训班等多种形式，广泛开展供热突发事件应急知识的宣传、培训和教育活动。

　　7.2应急演练

　　市供热应急处置办公室负责制订年度应急演练计划，围绕情景模拟有针对性地编制演练方案、演练脚本，因地制宜组织开展桌面推演、实战演练。供热企业每年至少组织1次应急处置流程演练，提高并保持各岗位工作人员的应急抢险能力。

　　8附则

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　　8.1预案制定

　　本预案由石家庄市人民政府负责制定，市供热应急指挥部负责解释。

　　根据本预案，各区政府及相关部门和单位应制定各自的应急预案。

　　8.2预案更新

　　根据情况变化和发现的问题，及时修订完善应急预案。原则上每三年修订一次。

　　8.3预案实施时间

　　本预案自印发之日起实施。

　　8.4其他说明

　　本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

供热应急预案3

　　1.总则

　　1.1编制目的

　　有效预防和应对城市集中供热突发事件（以下简称供热突发事件），最大程度地减少突发事件造成的损害，保障公众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展。

　　1.2编制依据

　　《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《山东省突发事件应对条例》《青岛市集中供热突发事件应急预案》《平度市突发事件总体应急预案》《平度市突发事件应急预案管理办法》等法律法规和规定。

　　1.3适用范围

　　本预案适用于发生在我市行政区域内或发生在行政区域外但影响我市集中供热，应由我市处置或参与处置的供热突发事件。

　　1.4工作原则

　　以人为本，减少危害；统一领导，分级负责；属地为主，协同应对；政企联动，专业处置；军地结合，公众参与；公开透明，正确引导。

　　1.5风险评估

　　城市集中供热目前总体形势严峻，我市供热发展较早，供热设施年久老化现象严重，因缺乏改造资金、综合管位路由选址难等问题制约了改造的进度，致使目前部分老旧供热锅炉和管网尚在运行。

　　城市集中供热运行过程中，受行业自身和外界因素影响，主要存在以下几方面风险因素：热源点锅炉、换热站压力容器存在爆炸风险，容易引发人员伤亡和导致供热中断；老化的蒸汽管网和高温水管网存在破裂泄漏风险，容易引发人员伤亡和导致供热中断；极端恶劣天气引发热源供应不足，导致供热中断；自然灾害、煤炭不足、停水停电、施工破坏、人为因素、其它行业事故等导致供热中断。

　　1.6事件分级

　　供热突发事件按照性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素，由低到高划分为四级：一般、较大、重大和特别重大。

　　1.6.1一般供热突发事件

　　符合下列条件之一的为一般供热突发事件：

　　（1）造成3人以下（“以上”含本数，“以下”不包含本数，下同）死亡，或10人以下重伤（包括急性工业中毒，下同），或1000万元以下直接经济损失的事故；

　　（2）造成1千户以上1万户以下居民连续停热24小时以上的。

　　1.6.2较大供热突发事件

　　符合下列条件之一的为较大供热突发事件:

　　（1）造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

　　（2）造成1万户以上3万户以下居民连续停热24小时以上的。

　　1.6.3重大供热突发事件

　　符合下列条件之一的为重大供热突发事件：

　　（1）造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

　　（2）造成3万户以上居民连续停热24小时以上的。

　　1.6.4特别重大供热突发事件

　　符合下列条件之一的为特别重大供热突发事件：

　　（1）造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失的事故；

　　（2）造成5万户以上居民连续停热48小时以上的。

　　2.组织指挥机制

　　2.1市城市集中供热突发事件专项应急处置指挥部

　　成立市城市集中供热突发事件专项应急处置指挥部（以下简称“市专项应急指挥部”），负责统一领导和组织实施城市集中供热突发事件应急处置工作。

　　总指挥：市政府分管副市长

　　副总指挥：市城乡建设局局长

　　成员：市委宣传部、市城乡建设局、市发展和改革局、市应急管理局、市公安局、市交通运输局、市卫生健康局、市气象局、青岛市生态环境局平度分局、市财政局、市商务局、市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局、市融媒体中心、市总工会、市供电公司等部门（单位）的分管领导，各街道办事处主要领导，青岛兴平热电有限公司、青岛金泉热力有限公司主要领导。

　　市专项应急指挥部主要职责：

　　（1）贯彻落实突发事件应对法律法规，分析、研究供热突发事件防范与处置工作重大问题及重要决策事项；

　　（2）组织指挥一般突发事件应急处置，负责较大及以上突发事件的先期处置，必要时请求青岛市政府业务部门给予支持；

　　（3）对于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突发事件或预警信息，加强监测预警，组织专家会商研判，按规定做好信息报告、预警和应急响应，必要时提升响应级别；

　　（4）负责市专项应急指挥部所属应急救援队伍建设培训、应急物资的储备管理工作；

　　（5）根据供热突发事件的发生、发展趋势，决定启动、终止应急响应，负责组建现场指挥部；

　　（6）承担我市应急委交办的其他任务。

　　2.2市专项应急指挥部办公室

　　市专项应急指挥部办公室设在市城乡建设局，办公室主任由城乡建设局局长担任。

　　市专项应急指挥部办公室主要职责：

　　（1）负责组织落实本指挥部决定；

　　（2）组织、协调成员单位按照预案和职责开展突发事件应急处置工作；

　　（3）负责应急预案的编制、修订、演练、评估与管理；

　　（4）建立供热突发事件监测预警、信息收集制度，统一接收、处理、统计和分析供热突发事件信息，及时核实与研判信息，按照规定做好信息报告工作；

　　（5）负责组织供热突发事件的信息发布和舆情引导工作；

　　（6）负责本预案专家组的日常管理和联系工作。

　　2.3专家组

　　由市专项应急指挥部办公室牵头，组建由供热、应急等相关方面的专家以及处置经验丰富的工作人员为成员的专家组，其主要职责是：

　　（1）为本市城市集中供热应急体系建设与管理提供决策建议和技术咨询，指导和参与供热应急预案的修编、演练评估等工作；

　　（2）参与现场处置，对供热突发事件的发生和发展趋势、处置方案、处置办法、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估，向市专项应急指挥部提供决策方案；

　　（3）参与应急管理宣教培训及相关学术交流与合作活动；

　　（4）参加市专项应急指挥部组织的其他有关应急处置活动。

　　2.4成员单位

　　（1）市委宣传部：负责指导、协调供热突发事件有关新闻报道、信息发布和舆情处置等工作。

　　（2）市城乡建设局：负责组织实施供热设施的应急抢修;向市专项应急指挥部办公室汇报抢修信息；负责收集、报送供热突发事件信息；参与供热突发事件调查处理；协调事发地街道办事处对受损道路及其他工程设施进行抢修恢复；组织有关供热突发事件的调查处理。

　　（3）市公安局：负责组织事发地街道办事处等有关单位做好事件现场及周边影响区域的治安秩序维护工作；负责事发地现场区域周边道路的交通管制工作，确保运送伤员和救灾人员、物资、装备的车辆优先通行；负责对已死亡人员进行身份检查、验证等工作。

　　（4）市融媒体中心：协助做好供热突发事件预警、处置等信息的发布工作。

　　（5）市交通运输局：负责协调道路运输企业做好应急运输保障,协调事件现场人员和物资的运送。

　　（6）市卫生健康局：负责医疗救治及相关疾病预防控制工作。

　　（7）市气象局：负责气象监测预报，及时提供气象分析资料。

　　（8）青岛市生态环境局平度分局：负责事故期间污染事件处置的统筹协调、监督及调查。

　　（9）市应急管理局：按照国家有关规定，参与供热生产安全事故的调查处理工作；协助街道办事处组织群众安置，视情组织救灾捐赠、管理分配救灾款物及其监督使用；对发生火灾、伤亡事故的突发事件，负责组织参与救援。

　　（10）市财政局：负责供热突发事件应急保障资金的落实及使用监管和评估。

　　（11）市商务局：协调各街道办事处政府做好受灾群众、现场处置人员餐饮等生活必需品保障工作；负责现场处置人员餐饮等生活必需品保障工作；负责生活必需品市场运行调控。

　　（12）市工业和信息化局：协助主管部门做好限制、暂停有关工业企业用热的组织工作；负责协调通信运营商做好供热突发事件通信应急保障工作。

　　（13）市人力资源和社会保障局：负责为突发事件中遭受伤害的职工工伤认定和劳动能力鉴定，为已参加工伤保险的职工落实工伤保险待遇，指导责任单位做好伤亡人员及亲属的赔偿工作。

　　（14）市总工会：协助有关部门做事故调查、事件善后处理工作。

　　（15）市发展和改革局：协助主管部门做好限制、暂停有关工业企业用热的组织工作。

　　（16）市供电公司：负责供热突发事件相关的供电保障工作。

　　（17）各街道办事处：会同供热企业负责做好本辖区内供热突发事件的先期处置；负责抢修现场的后勤保障工作；负责受影响区域人员的信息通知、疏散、转移、安抚、劝导、救助、安置等工作。

　　（18）供热企业：负责本公司职责范围内供热突发事件的信息研判、先期处置等工作，按照操作规程组织抢修；按照市专项应急指挥部的指示，参与其他供热突发事件的应急救援。

　　（19）其他单位：按照各自职责和工作职能，做好相应的应急处置和保障工作，必要时根据市专项应急指挥部的指令参与救援抢险。

　　3.监测预测

　　3.1预防

　　各街道办事处、市政府有关部门要加强对本辖区、本行业（领域）、本单位的风险评估和隐患排查整改，有针对性地制定应对措施或应急预案，做好突发事件预防及应急处置准备工作。

　　3.2监测

　　市专项应急指挥部办公室牵头，各街道办事处、市政府相关部门（单位）配合，建立完善集中供热突发事件信息监测预警机制，依托各级值班室和举报投诉电话，通过专业监测、视频监控、日常巡查、基层单位上报、社会公众投诉等多种渠道收集信息，对可能引发的突发事件及时进行预警，对发布的气象、地震等预警信息进行传播，提出防范应对要求。

　　3.3预测

　　在信息监测的基础上，各街道办事处、市政府有关部门（单位）要根据历年突发事件情况汇总、年度气候趋势预测等，对突发事件形势进行分析预测；对于外地已发生的突发事件也应按照“高度敏感、注重关联”的原则做好防范、预测，及时完善防控应对措施。

　　4.预警

　　4.1预警分级

　　依据供热突发事件即将造成的危害程度、发展势态和紧迫性等因素，结合城市集中供热实际情况，预警级别由低到高划分为四级、三级、二级和一级4个预警级别，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

　　4.1.1蓝色预警（四级）

　　符合下列条件之一为蓝色预警：

　　（1）可能造成1千户以上1万户以下居民连续停热24小时以上；

　　（2）经市专项应急指挥部办公室会商研判，其它有可能引发一般集中供热突发事件。

　　4.1.2黄色预警（三级）

　　符合下列条件之一为黄色预警：

　　（1）可能造成1万户以上3万户以下居民连续停热24小时以上的；

　　（2）经市专项应急指挥部办公室会商研判，其它有可能引发较大集中供热突发事件。

　　4.1.3橙色预警（二级）

　　符合下列条件之一为橙色预警：

　　（1）可能造成3万户以上居民连续停热24小时以上；

　　（2）经市专项应急指挥部办公室会商研判，其它有可能引发重大集中供热突发事件。

　　4.1.4红色预警（一级）

　　符合下列条件之一为红色预警：

　　（1）可能造成5万户以上居民连续停热48小时以上；

　　（2）经市专项应急指挥部办公室会商研判，其它有可能引发特别重大集中供热突发事件。

　　4.2预警发布

　　4.2.1预警发布主体

　　蓝色、黄色预警由市专项应急指挥部办公室发布，橙色预警、红色预警由市专项应急指挥部发布。

　　4.2.2预警发布内容

　　预警发布内容包括：可能发生的事件类别、预警级别、预警期起始时间、可能影响范围、可能后果、警示事项、发布机关、发布时间等。

　　4.2.3预警发布的形式

　　预警的发布和传播可运用广播、电视、报刊、通信、网络、宣传车、电子显示屏或组织人员逐户通知等方式进行通告，对特殊人群以及学校等特殊场所应当采取有针对性的通知方式。

　　4.3预警响应

　　预警信息发布后，市专项应急指挥部办公室、相关部门（单位）、相关街道办事处应密切关注形势的发展态势，及时做出响应；加强值守，采取防范措施，做好应急处置相关工作。

　　4.3.1蓝色预警响应

　　根据信息分析和事态发展，采取下列一项或多项措施：

　　（1）落实24小时带值班制度，加强信息监控、收集；

　　（2）向受影响的用户发布有关信息，及时通过报刊、网站、广播、电视、短信等宣传防灾应急常识、发布应对工作提示；

　　（3）转移、撤离或者疏散容易受到突发事件危害的人员和重要财产并妥善安置；

　　（4）通知相关应急救援队伍和人员进入待命状态，做好应急处置准备；

　　（5）检查、调集所需应急救援物资和设备；

　　（6）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

　　4.3.2黄色预警响应

　　根据信息分析和事态发展，在采取蓝色预警响应的措施外，采取下列一项或多项措施：

　　（1）加强对供热突发事件发生、发展情况的监测预警，组织专家对事件的影响范围和强度、事件级别进行研判，并提出相关建议；

　　（2）按规定发布可能受到供热突发事件危害的警告、有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告；

　　（3）采取各种方式，提示受影响或可能受影响区域的单位和居民做好供热供应中断的应对工作；

　　（4）关闭或限制使用易受供热突发事件危害的场所；

　　（5）指令应急救援队伍、相关人员进入待命状态并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；

　　（6）调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施，确保其处于良好状态、随时可投入正常使用。

　　4.3.3橙色预警响应

　　根据信息分析和事态发展，在采取黄色预警响应的措施外，采取下列一项或者多项措施：

　　（1）相关部门（单位）做好应受影响范围居民应急供热的准备工作；

　　（2）加强对热电厂、锅炉房及换热站等重要供热设施的安全保卫，提高上述设施、场所的警戒级别；

　　（3）做好上级领导或工作组来平指挥的相关准备工作。

　　4.3.4红色预警响应

　　根据信息分析和事态发展，在采取橙色预警响应款规定的措施外，采取下列一项或者多项措施：

　　做好限制或停止公共建筑和工业生产用热量的准备工作；

　　做好启动应急热源等其他应急供热措施的准备工作。

　　4.4预警变更、解除

　　市专项应急指挥部办公室要密切关注事件进展情况，根据事态的发展，按照有关规定适时调整预警级别并发布。

　　有事实证明不可能发生供热突发事件或者危险已经解除的，预警信息发布部门（单位）应当立即宣布解除警报，终止预警期并解除已经采取的有关措施。

　　5.信息报告

　　报告责任主体：事发单位及其主管部门、事发地街道办事处是受理和报告突发事件信息的责任主体。供热突发事件发生后，事发单位及其主管部门、接报的街道办事处要立即将有关情况向市政府、上级有关部门报告。特殊情况下，事发单位可以越一级上报并同时报告所在地街道办事处。

　　报告时限和程序:突发事件发生后，事发地街道办事处、市政府有关部门（单位）应立即核实并15分钟内通过电话向市专项应急指挥部办公室、市政府报告信息，40分钟内上报书面材料。紧急信息要边处置、边核实、边报告，最新处置进展情况要及时续报，事件处置结束后要尽快提供书面终报。报送、报告突发事件信息应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

　　对于事件本身比较敏感，发生在敏感时间、敏感地点或涉及敏感群体以及可能有次生或衍生危害性的供热突发事件信息或预警信息，不受分级标准限制，也应在30分钟内向市专项应急指挥部办公室、市政府进行报告。

　　报告内容:突发事件发生的时间、地点、信息来源、事件类别、基本过程、财产损失、人员伤亡情况，对事件的`初判级别，已经采取的措施，有无次生或衍生危害、周边有无危险源、警报发布情况、是否需要疏散群众，需要支援事项和亟需帮助解决的问题，现场负责人和报告人的姓名、单位和联系电话等。

　　接到上级领导批示的，落实情况也应及时向市专项应急指挥部办公室进行报告，由市专项应急指挥部办公室负责汇总，分别向市专项应急指挥部、市政府进行报告。

　　市专项应急指挥部办公室值班电话：xx

　　6.应急处置

　　6.1先期处置

　　供热突发事件发生后，事发单位要立即启动相关预案的应急响应，调动相关专业救援队伍进行先期处置，疏散现场周边无关人员，采取有效措施控制事态发展，组织开展应急处置工作。

　　供热突发事件发生后，接报的街道办事处、市政府及其有关部门负责同志要按照预案和有关规定迅速赶赴现场，视情成立现场应急指挥部，组织、协调、动员有关专业应急力量和人民群众进行先期处置，组织专家进行会商,及时对事件的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行评估上报，采取有效措施控制事态发展，严防次生、衍生灾害。

　　6.2分级响应

　　（1）一般供热突发事件：由市专项应急指挥部办公室提出建议，报市专项应急指挥部副总指挥批准启动应急响应，组织调动事发单位、街道办事处以及市相关专业应急救援队伍和资源进行协同处置。

　　（2）较大供热突发事件：由市专项应急指挥部办公室提出建议，报市专项应急指挥部总指挥批准启动应急响应，组织调动事发单位、街道办事处以及市相关专业应急救援队伍和资源进行先期处置。

　　（3）重大、特别重大突发事件：由市专项应急指挥部提出建议，报市应急委主要领导批准启动应急响应，组织调动全市应急救援队伍和资源进行先期处置。

　　6.3指挥协调

　　（1）一般供热突发事件：事发地街道办事处、市城乡建设局主要领导赶赴现场指挥协调处置，其它相关部门（单位）分管领导赶赴现场配合处置。

　　对于一般突发事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，事发地街道办事处、市城乡建设局主要领导赶赴现场指挥协调处置，其他相关部门（单位）主要领导或分管领导赶赴现场配合处置。市分管领导应根据需要赶赴现场或到市专项应急指挥部办公室协调处置。

　　（2）较大供热突发事件：事发地街道办事处、市城乡建设局主要领导赶赴现场指挥协调先期处置，其他相关部门（单位）主要领导赶赴现场配合先期处置。市分管领导赶赴现场指挥协调先期处置。市政府主要领导根据事件情况和处置需要赶赴现场或到市专项应急指挥部办公室协调先期处置。

　　对于较大突发事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人员伤亡和财产损失较多的事件等，市政府主要领导赶赴现场指挥协调先期处置。

　　（3）重大、特别重大突发事件：市委、市政府主要领导赶赴现场指挥协调先期处置。

　　涉及我市两个以上街道办事处行政区域供热突发事件处置的，由市专项应急指挥部指挥协调处置。

　　较大及以上供热突发事件，青岛、省、国家成立应急指挥部或派出工作组后，在其指挥下开展处置工作。

　　6.4现场指挥部

　　根据应急处置工作需要，市专项应急指挥部或事发地街道办事处负责组建现场指挥部，视情况成立若干工作组并建立现场指挥部相关运行工作制度，分工协作有序开展现场处置和救援工作，工作组可根据实际进行增减调整。

　　综合协调组:由市城乡建设局牵头，抽调有关部门工作人员组成。负责综合协调、公文运转、会议组织、会议纪要、信息简报、综合文字、资料收集归档和处置信息调度、汇总、上报，与上级工作组及其他专业组的协调联络等工作。

　　（2）抢险救援组:由市城乡建设局牵头，根据实际情况由市公安局、市应急管理局、市卫生健康局、青岛市生态环境局平度分局、供电公司、供热企业及其他相关部门（单位）参加。根据供热突发事件现场情况和现场指挥部的指示，制定应急处置具体措施，按照预案和事件处置规程要求迅速组织力量、设备和物资开展应急处置和救援等工作。

　　（3）交通治安组：由市公安局牵头，事发地街道办事处及其他相关部门（单位）参加。负责事件现场警戒、交通管控、社会面管控及秩序维持，对已死亡人员进行身份检查、验证等工作。

　　（4）运输保障组：由市交通运输局牵头，事发地街道办事处等组成，主要负责组织协调道路运输企业做好应急运输保障，确保抢险救援物资、人员能够及时、安全送达。

　　（5）后勤保障组：由事发地街道办事处牵头，市城乡建设局、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市商务局、供电公司及其他相关部门和单位参加。负责应急处置经费拨付和应急物资、设备等的筹集、调拨，确保应急处置物资供应；提供应急所需通信、电力保障及其他应急处置保障；提供应急救援现场人员办公、食宿的后勤保障等。

　　（6）宣传报道组：由市委宣传部牵头，事发地街道办事处、市城乡建设局及其他相关部门（单位）参加。负责研究制定新闻报道计划，协调、安排新闻报道和发布工作，赴现场媒体记者的接待、管理，网络舆情的监测、收集、研判、引导，公众自救防护知识宣传等工作。

　　（7）医疗救护组：由市卫生健康局牵头，街道办事处及相关部门（单位）组成，负责伤员医疗救治工作。

　　（8）事故调查组：由市城乡建设局牵头，市应急管理局、市公安局、市总工会、事发地街道办事处等参加，负责对事件的调查和处理工作。按规定属国务院、省政府、青岛市政府调查处理的，由国务院、省、青岛市调查组确定参加人员。

　　（9）善后处理组：由事发地街道办事处负责，市卫生健康局、市人力资源和社会保障局、市总工会、事发单位等部门参加。负责事件伤亡人员家属的安抚和死亡人员的善后处置事宜，安抚受灾群众以及对伤残人员的医疗鉴定、经济理赔和社会救助等工作。

　　6.5应急处置措施

　　6.5.1基本处置措施

　　（1）供热企业等专业队伍按照各自职责和本单位应急预案进行处置，如事件处置超出自身能力，按规定程序请求支援；

　　（2）因工程设施损毁或管网泄漏造成人员伤害事故的，应先抢救受伤人员，及时、有序、高效地清理现场，搜寻、急救与安全转送伤员，降低伤亡率，减少事故损失；

　　（3）会同相关部门组织好现场人员疏散、交通管制等工作，为现场提供抢修条件，必要时通过媒体进行信息发布和宣传引导，避免引发居民恐慌。

　　当城市供热面临大范围、长时间停供危机等特殊情况下，可在采取上述措施的同时，采取下列一项或者多项措施：

　　（4）通过媒体通知单位和居民做好应急取暖相关工作，各单位、企业和家庭提前准备空调、电暖器等取暖设施；

　　（5）限制或停止公共建筑和工业生产用热量，先期保障居民用热；

　　（6）对重点用热单位或居民区，调配应急热源予以保障。

　　6.5.2分级处置措施

　　6.5.2.1一般突发事件处置措施：

　　发生一般突发事件，采取下列一项或多项措施：

　　（1）通知应急救援队伍和人员赶赴现场进行应急处置，通知支援队伍做好备勤支援准备；

　　（2）调度或调集处置所需应急救援物资和设备赶赴现场；

　　（3）视情况进行交通管制与交通调流；

　　（4）视情况转移、撤离或者疏散容易受到突发事件危害的人员和重要财产并妥善安置；

　　（5）会同相关部门组织好现场人员疏散等工作，设置警示标志；

　　（6）必要时通过媒体进行信息发布和宣传引导，避免引发居民恐慌；

　　（7）法律、法规、规章规定的其他必要的措施。

　　6.5.2.2较大突发事件处置措施：

　　在采取一般突发事件处置措施的基础上，采取下列一项或多项措施：

　　（1）视情调度应急救援人员、物资、设备赶赴现场参与处置；

　　（2）进行交通管制与交通调流；

　　（3）通知单位和居民做好应急取暖相关工作；

　　（4）法律、法规、规章规定的其他必要的措施。

　　6.5.2.3重大突发事件和特别重大突发事件处置措施：

　　在采取较大突发事件处置措施的基础上，采取下列一项或多项措施：

　　（1）通知各单位、企业和家庭提前准备空调、电暖器等取暖设施；

　　（2）对非居民用户用热进行限供或停供，先期保障居民用户用热，对重点用热单位或居民区，调配应急热源予以保障；

　　（3）法律、法规、规章规定的其他必要的措施。

　　6.6扩大响应

　　如果供热突发事件的事态进一步扩大，预计我市现有应急资源难以有效处置或者供热突发事件已经波及到本市大部分地区，直接或间接造成巨大灾害，由市专项应急指挥部提出建议，经市主要领导同意，向驻平部队或上级请求支援。

　　6.7应急联动

　　市专项应急指挥部与周边市政府业务主管部门建立应急联动机制，明确信息共享、队伍及资源调动程序等工作。各街道办事处应健全与属地中央、省、青岛市大型企业应急联动机制，明确值守应急通信联络方式、信息报送要求、队伍物资调动程序等，确保突发事件发生后能够快速、有序、协同应对。

　　6.8社会动员

　　供热突发事件发生后，市专项应急指挥部应根据处置需要，通过广播、电视、报纸、网络、户外显示屏、短信等向社会公众发布应对工作提示，动员社会力量开展自救互救，积极配合政府有关部门做好应急救援处置工作。

　　6.9应急结束

　　应急处置结束，经组织专家会商，确认相关危害因素消除并恢复供热，由市专项应急指挥部办公室提出建议，报市专项应急指挥部批准后，宣布应急结束。

　　7.信息发布与舆情引导

　　7.1信息发布

　　供热突发事件信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观、有序的原则。事发地街道办事处、市专项应急指挥部要在突发事件发生后向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、事态进展、政府应对措施和公众安全防范措施等，根据事件处置情况做好后续发布工作。

　　供热突发事件信息发布，由市专项应急指挥部、事发地地街道办事处、市政府有关部门（单位）会同市委宣传部负责。任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。

　　7.2舆情引导

　　供热突发事件发生后，事发地街道办事处、市专项应急指挥部要组织做好网络和媒体的舆情引导，及时回应群众关切问题。

　　8.恢复与重建

　　8.1善后处置

　　事件处置结束，事发地街道办事处、市政府有关部门要按规定及时调拨救助资金和物资，组织开展供热突发事件损害调查核定工作和环境污染消除工作；对应急处置中的伤亡人员、工作人员，以及紧急调集、征用有关单位和个人的物资，依法依规给予怃恤、补助或补偿。

　　8.2社会救助

　　市应急管理局牵头会同有关单位加强对社会捐赠物资的接收、登记和统计管理工作，及时向社会公布有关信息。司法部门组织法律援助机构和有关社会力量为突发事件涉及的人员依法提供法律援助，维护其合法权益。工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体协助卫生健康局等有关部门开展心理咨询、抚慰等心理危机干预工作。

　　8.3保险理赔

　　供热突发事件发生后，事发地街道办事处、市政府有关部门（单位）要督促有关保险公司及时开展保险受理、按规定做好赔付工作。

　　8.4总结评估

　　供热突发事件结束后，市专项应急指挥部应组织对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等进行分析和总结评估，10日内书面报市政府和上级业务主管部门。

　　8.5恢复重建

　　事件处置结束，事发地街道办事处和市政府有关部门要对受灾情况、重建能力及可利用资源进行全面评估，有针对性地制定灾后重建和恢复生产、生活计划并组织实施。

　　9.应急保障

　　各街道办事处、市政府有关部门（单位）要按照职责分工和相关预案，做好供热突发事件处置的应急保障工作。

　　9.1救援队伍及设备物资保障

　　各供热企业应当建立满足处置一般突发事件需要的专、兼职抢险救援队伍，并储备一定数量的设备物资。加强对储备物资的管理，根据需要及时补充和更新。当发生供热突发事件时，以供热企业应急救援队伍先期处置为主。当超出自身处置能力时，可请求专项应急指挥部给予支援。

　　专项应急指挥部依托于青岛兴平热电有限公司、青岛金泉热力有限公司等供热企业建立起满足处置较大突发事件需要的专业抢险救援队伍，健全应急队伍运行机制，储备一定数量的设备物资。加强对储备物资的管理，完善物资储备，根据需要及时补充和更新。当发生供热突发事件时，应根据现场处置需要，及时调派所属抢险救援力量赴现场参与处置。

　　市专项应急指挥部应加强与有关供热专业抢险救援队伍和储备物资供应的联系，建立抢险队伍和物资共享机制。可与相关企业采取合同履约或有偿预约服务的方式，当抢险队伍和物资保障能力不能满足抢险需要时，确保发生突发事故时优先调用。

　　根据现场处置需要，市专项应急指挥部办公室有权临时征用街道办事处或相关企业的物资，各单位应按照市专项应急指挥部办公室的指令落实到位。

　　9.2通信保障

　　市城乡建设局、市工业和信息化局、市融媒体中心等要加强工作配合，建立健全应急通信、应急广播电视保障体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信网络，保障应急状态下的指挥通信联络。

　　市专项应急指挥部办公室及指挥部各成员单位至少要保证1部专用值班电话，并确保24小时有人值守、通信畅通。

　　9.3交通保障

　　市交通、公路、铁路等有关部门（单位）要建立应急保障体系，突发事件发生后要开设应急救援“绿色通道”，保证紧急情况下的应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行；交通设施受损时，交通、公安、建设等部门要迅速组织专业队伍进行抢修，尽快恢复，确保运输安全；公安等部门要根据处置需要，对事发地现场及相关通道实行交通管制，保障救援工作顺利开展。

　　9.4治安保障

　　市公安局要按规定加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，预防和制止违法犯罪活动。必要时依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。事发地街道办事处要积极发动和组织群众，开展群防联防，协助公安部门做好治安保障工作。

　　9.5后勤保障

　　市卫生健康局要建立卫生应急队伍和保障体系，根据需要及时组织队伍赶赴现场开展紧急医学救治、疾病预防控制、伤员及家属心理疏导等工作，为受灾地区提供必要的药品、器械等卫生和医疗设备援助。市红十字会等社会卫生力量要积极参与医疗卫生救助工作。

　　市专项应急指挥部办公室根据事件类别选调专家，对事故现场进行态势研判，提出抢险救援方案和建议，为突发事件的指挥和决策提供技术支撑。

　　市民政局、市商务局等有关部门（单位）要会同事发地街道办事处动员各方面力量做好受灾群众的基本生活保障工作。事发地街道办事处负责汇总统计参加抢险救援队伍、人数情况，做好抢险救援人员的食宿生活保障工作。

　　9.6经费保障

　　处置突发事件所需各项经费按照现行事权、财权划分原则,由市、街道办事处分级负担。

　　市财政、审计部门要加强对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

　　鼓励自然人、法人或者其他组织依法开展捐赠和援助。

　　10.宣教培训与演练

　　10.1宣教培训

　　市城乡建设局、各街道办事处等有关部门应利用新闻媒体、网站、报刊、举办专题培训班等多种形式，广泛开展供热突发事件应急知识的宣传、培训和教育活动。

　　预案发布后，市专项应急指挥部办公室要对相关指挥员、应急救援队伍进行预案解读培训，使其熟悉应急职责、响应程序和处置措施，切实提高应急联动处置能力。

　　10.2预案演练

　　市专项应急指挥部办公室负责制订年度应急演练计划，围绕情景模拟构建有针对性地编制演练方案、演练脚本，因地制宜组织开展桌面推演、实战演练，按规定做好演练量化指标评估，市供热突发事件专项应急预案至少每2年进行一次演练。各供热企业应当经常组织开展应急演练。各街道办事处应当根据实际情况定期组织开展应急演练。应急预案的演练计划、演练方案、演练脚本、演练总结评估报告和演练音像资料要及时归档备查。

　　11.责任追究

　　市专项应急指挥部负责对本预案执行情况进行检查，督促有关部门和单位对存在的问题进行整改。对应急处置工作推诿扯皮、不作为，突发事件信息报告中迟报、漏报、谎报、瞒报，现场处置中失职、渎职，信息发布不力以及应急准备中对责任应尽未尽并造成严重后果等不履行或不当履行法定职责的，由有关部门依法追究责任。

　　12附则

　　12.1预案制定

　　本预案由市城乡建设局负责制定、管理、解释、实施，并按规定向市政府备案。各街道办事处参照本预案，结合实际情况，制订本辖区供热突发事件应急预案，报市专项应急指挥部办公室备案。

　　12.2预案修订

　　市专项应急指挥部办公室按照《平度市突发事件应急预案管理办法》的有关规定，结合应急处置和演练总结评估情况，适时组织对本预案进行修订，实现预案可持续改进。

　　12.3发布实施

　　本预案自发布之日起施行。

供热应急预案4

　　为切实做好我校极端天气条件下道路交通和火灾、强降雨、滑坡泥石流等事故预防工作，确保广大学生的身体健康及生命安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》文件精神，遵照xx县教育局关于安全工作的相关要求部署，结合学校实际，特制定《学校极端天气应急预案》。

　　一、指导思想

　　以国家《安全生产法》为依据，以维护广大师生员工的生命财产安全为目标，积极开展各种应对极端天气的预防应对工作，确保全校各项教育教学工作的顺利开展。

　　二、工作原则

　　（一）统一指挥，统一调度，分工负责，相互配合，快速高效；

　　（二）以防为主，防救结合；全面部署，保证重点；

　　（三）调动社会各方面的积极力量参与事故救援工作。

　　三、组织机构

　　（一）成立学校极端天气应急救援工作领导小组，领导小组成员如下：

　　组长：

　　副组长：

　　成员：

　　（二）实行校委会成员包联责任制。

　　xx（学校校长），全面部署安排学校防灾减灾工作。具体负责联系新民小学防灾减灾安全工作。

　　xx（学校副校长）负责教师的组织与协调工作。具体负责联系学校中学部、资亨小学防灾减灾安全工作。

　　xx（学校副校长）负责教师的组织与协调工作。具体负责联系学校小学部、中心幼儿园、坪山小学防灾减灾安全工作。

　　xx（学校总务主任）负责全镇校舍、基建、食品、财产安全。具体负责联系更德小学防灾减灾安全工作。

　　xx（学校教务主任）负责全镇教学安全。具体负责联系罗能小学防灾减灾安全工作。

　　xx（学校工会主席）负责路线安排及人员接送。具体负责联系xx、xx小学防灾减灾安全工作。

　　余xx（学校德育室主任）负责落实安全排查，安全宣传教育，材料建立和信息上报工作。具体负责联系板桥小学防灾减灾安全工作。

　　周xx（学校办公室主任）负责信息采集汇总工作。

　　xx（学校报账员）负责物资器材的准备工作。

　　李xx（学校后勤管理员）具体负责后勤保障。

　　李xx（学校安保人员）负责学校安全保卫、秩序维护，交通疏导和临时性安排的工作。

　　（三）实行灾情上报制度。

　　学校由xx负责电话、网络信息的传递。一旦发生灾情，在最短

　　的时间内逐级上报，为指挥决策提供快捷、有效的支持。

　　四、应急措施

　　（一）领导小组主要职责：

　　1、组织实施极端天气应急救援方案，负责突发事故的抢险救援工作；2、完成教育部门交办的其他工作。

　　3、根据预案实施过程中发生的变化和遇到的问题，及时对预案提出调整、修订和补充。

　　4、配合上级部门进行事故调查处理工作及善后工作，将事故的原因及处理意见公布于众。

　　（二）事故报告：

　　事故发生后，必须做到：

　　1、在第一时间立即将所发生的事故的情况报告上级主管部门，并在24小时内写出事故报告2、事故发生后，迅速采取必要措施抢救人员和财产。

　　（三）事故发生后的救援工作

　　1、领导小组应及时按救援预案组织实施相应的事故救援。

　　2、事故发生初期，现场人员应积极采取自救措施，防止事故的扩大。

　　（四）应急处理方案

　　1、当雾、雪、暴雨、雷声、大风、严寒冰冻、高温等极端天气发生和出现时，学校先组织有关人员对全校的校舍、用电设施、道路、

　　校园周边环境、排水管道、防雷设施等进行安全检查。

　　2、如果极端天气警报为红色警报以上的，报主管部门同意后取消极端天气期间学校的师生活动。

　　3、加强极端天气期间学校的值班，每一时段均安排一位教师在校值班，发现问题及时向校领导汇报，领导通讯工具和值班电话保持24小时畅通。

　　（五）学校及时掌握和处理因恶劣天气造成的.安全隐患。

　　1、学校要每天要及时收听、收看、接收天气消息，及时掌握恶劣天气信息。根据不同级别的恶劣天气状况，适时做出正确的判断。在极端天气影响学生正常上、下学通行情况下，经教育局同意，学校可以调整作息时间，采取停课、提前放学、延时放学、通知家长接送、教师护送等安全措施。

　　2、学校在遇有天气突变、大风天、雷暴等极端天气条件下，及时同家长取得联系，务必在第一时间内做出正确判断，并随之天气的变化及时做出调整。同时在最短的时间内上报相关主管部门。

　　3、学校要及时提醒接送学生家长，尤其要做好极端天气来临前后车况、路况的排查工作，预防交通事故的发生。

　　4、如极端恶劣天气给学校教育设施造成重大损失，在极端恶劣天气过后，学校要立即开展自救减灾工作，及时组织教职员工清扫校园，确保校内学生通道畅通。校园内的重要部位设立警示牌，高危险部位人员撤离，用警戒线、防护网封闭，必要时设专人看管，确保万无一失。同时要开展多各形式的安全教育活动，进一步提高师生的自我防范意识。

　　五、工作要求

　　1、学校要加强极端天气期间值班值宿和安全保卫工作，做到24小时有人在岗。学校主要领导和分管领导要保持24小时通讯畅通。

　　2、做好安全隐患排查，预防次生灾害或其他安全事故发生。

　　3、加强交通安全教育，防止发生交通事故。

　　4、落实责任追究制。各单位领导要抓好各项工作的落实，对因渎职或管理不善造成不良后果的，学校将严肃追究相关人员的责任。

　　六、本预案实施时间本预案自发布之日起实施。

供热应急预案5

　　总则：

　　为及时应对厂外蒸汽和高温水供热管网以及直管站突发的重大故障和安全隐患，特制定本抢修应急预案。各相关单位负责人要24小时保持电话畅通；接到抢修指令后1小时内主要负责人到达现场；2小时内主要人力和机械到达现场；3小时内展开应急抢修工作。

　　应急启动：供热期间生产部加强巡检，发现情况要及时汇报，相关技术人员要及时确认故障情况，一旦发生重大故障立即启动本预案。

　　抢修单位：供热公司负责应急抢修的指挥和组织实施等；检修公司负责落实施工队伍、机械、装备等；厂调度部和运行分场负责厂内的相应的操作和配合等。

　　应急抢修：应急抢修一旦启动，供热公司力争在最短的时间内确定抢修方案、技术措施、安全措施、施工措施、恢复措施等。各协作单位密切配合、不讲困难、各负其责、全力以赴、迅速投入，以最短的时间完成抢修任务恢复供热，最大限度的减小损失和负面影响。

　　主要抢修内容如下：

　　一、管网正常运行时可能发生的重大故障。

　　1、高温水或蒸汽管网补偿器发生重大泄漏，造成严重安全隐患或无法正常供热。（抢修方案详见附件1）

　　2、主要阀门发生重大异常，无法正常操作或阀门破裂发生重大泄漏，造成严重安全隐患或无法正常供热。（抢修方案详见附件2）

　　3、供热管道破裂发生泄漏，造成严重安全隐患或无法正常供热。（抢修方案详见附件3）

　　4、直管换热站或二级管网设备突发严重故障或严重隐患、异常等，造成机组停运或无法对用户正常供暖。（抢修方案详见附件4）

　　5、发生其它重大故障或事故，造成严重损失、安全隐患或无法正常供热等情况。（根据现场情况确定）

　　二、供热公司应急抢修组织

　　1、总指挥：副总经理职责：全面组织和领导应急抢修工作，协调和调度相关协作单位的配合工作和下达指令。对应急工作的安全、质量、进度负总责，协调解决重要问题，及时向上级汇报。

　　2、土建指挥：供热专工兼工程建设部经理职责：制定土建抢修方案、技术要求、安全措施、施工措施、恢复措施等，对现场施工安全、进度、质量等负责；及时联系检修公司落实装备、物资、人力；协调周边关系、文明施工与赔偿等。

　　3、安装指挥：供热专工兼安全培训员职责：制定安装抢修方案、技术要求、安全措施、施工措施、厂外操作等，对现场施工安全、进度、质量等负责；及时联系厂内运行部进行相关操作、调整、配合等工作；具体组织实施抢修工作、监督检查各项重要工作，发现问题及时汇报，及时提出合理化方案和改进措施。

　　4、土建施工负责人：土建专责职责：执行土建抢修方案，落实安全措施、施工措施、恢复措施、文明施工等工作，对现场施工安全、进度、质量等具体负责；及时联系和调度机械、装备、材料、人力等。

　　5、安装施工负责人：安全生产部经理职责：执行安装抢修方案，落实备品备件、安全防护、施工措施、厂外操作等工作，对现场安全、进度、质量等具体负责；及时联系和调度公司的机具、器具、材料、人力等。

　　6、供热公司应急抢修人员电话：

　　名称备注抢修工作总负责人负全责抢修总指挥总体指挥协调土建指挥现场土建指挥调度、周边关系安装指挥现场安装指挥调度、厂内协调土建负责人土建方面联系、调度、落实、监督等土建配合人协助土建和安装工作安装负责人安装方面联系、落实、执行、监督等安装配合人落实操作、备品、工艺、监督、恢复等安装配合人落实工器具、措施等配合

　　三、人力机械配置

　　检修公司负责落实具体施工单位和机械物资等准备工作，提供各负责人联系电话，24小时开机畅通。接到应急指令后按要求组织实施展开抢修工作。

　　名称姓名电话号码备注检修公司抢修负责人施工队伍和机械等落实、保障（土建）施工队负责人土建、材料、机械等实施（15人）（安装）施工队负责人安装、工艺、装备等实施（6人）探伤具体实施（2人）保温施工具体实施（3人）施工机械与物资配置：

　　备注：

　　1、挖掘机（大挖）大、小、扁铲

　　2、小掘机（小挖）大、小、扁铲

　　3、起重机（15T或20T）含钢丝绳、枕木等

　　4、发电车（15～20KW动力）含电缆、插排、漏保等

　　5、汽油发电机（5KW单相）1用1备生产部负责含电缆、插排、漏保等

　　6、中型潜水泵（12～15KW动力) 1用1备土建施工队负责含电缆、插排、插头等

　　7、中小型潜水泵（3KW单相) 1用1备生产部负责含电缆、插排、插头等

　　8、轴流风机（3KW单相) 1用1备生产部负责含电缆、插排、插头等

　　9、气焊2套安装施工队负责含氧气乙炔等

　　10、电焊机（5KW单相）1用1备安装施工队负责含线缆、焊条等

　　11、氩弧焊机2台套安装施工队负责含线缆、焊条等

　　12、手持无齿锯（2～4KW单相）2台土建施工队负责安装施工队负责含足够备用锯片等

　　13、手持电钻（2～4KW单相）1台安装施工队负责含粗细钻头等

　　14、电锤（2～4KW单相）1台土建施工队负责含备用锤头等

　　15、施工电缆小卷车（5KW单相）2台生产部负责含车装插座盘等（50米）

　　16、临时动力箱和照明（1000W小太阳）3套生产部负责含备用灯管等

　　17、安全行灯（36V 100W）2套安装施工队负责含防撞网、挂钩等

　　18、强光手电各1套安装施工队负责生产部负责

　　19、充电应急灯各1套安装施工队负责生产部负责

　　20、成套电工工具各1套安装施工队负责生产部负责

　　21、雨衣、雨靴4套

　　22、铁锨5把土建施工队负责

　　23、铁镐5把土建施工队负责

　　24、撬棍（1米长）2把土建施工队负责

　　25、尖头凿子2把土建施工队负责

　　26、扁口凿子2把土建施工队负责

　　27、帆布（15平方米）1块土建施工队负责含临时工棚

　　28、架杆（4米长）10根土建施工队负责

　　29、尼龙粗绳子（50米）2根土建施工队负责

　　30、安全带、绳子各2根土建施工队负责安装施工队负责

　　31、翻斗小拖2台土建施工队负责

　　32、砂子20立方土建施工队负责

　　33、瓜子石10立方土建施工队负责

　　34、石子5立方土建施工队负责

　　35、其它等现场确定

　　四、相关安全措施

　　1、防止人身伤亡

　　1.1严格执行《电力安全生产工作规定》（热机和电气）和《华电潍坊发电有限公司工作票、操作票、动火工作票管理规定》的各项规定，保证做到“三不伤害”。

　　1.2现场所有用电设备都要装设漏电保护器，在井室内照明设备使用安全电压。

　　1.3任何人进入现场必须戴好安全帽，着装应符合安规规定。

　　1.4工作人员进入现场，应保持良好的精神状态，上班前4小时不得饮酒。

　　1.5就地操作检查时，注意周围环境，防止由于栏杆不全、坑洞盖板不全，照明不足等造成的伤害。

　　1.6现场检查、操作至少2人执行，做到相互提醒、监督，进入井室内检查操作时，井口至少有一名监护人。

　　1.7进入阀门井工作前先通风、降温、排除有害气体；防止裸露部位高温烫伤；做好防护措施后在进行工作。

　　2、防止误操作

　　2.1为保证试运的顺利进行，严格执行指挥制度，执行人必须在接到操作命令后方可操作阀门。

　　2.2人员操作时要注意力高度集中，着到“一站、二看、三动手”，禁止操作时不严肃的一切的'行为。

　　2.3所有机电设备的操作非专业人员不得动用机器设备，各种机械要强化保养，提高完好率，严禁带病运行。

　　3、防止火灾

　　3.1现场使用汽油、柴油机械时严防漏油发生，加油时应将机械停机，加油时附近不准有明火。

　　3.2在有易燃物、管内、高处等处进行焊接和切割时，要有专人监护。

　　3.3焊接现场配备必须的消防器材。

　　4、防止装置违章

　　4.1施工现场设置安全警告牌和警示牌，闲杂人员进入现场。

　　4.2管沟开挖放坡符合标准要求，管沟边堆土要有防止塌方的措施。

　　5、防止违章措施

　　5.1焊接和切割工作要由具有上岗证的员工操作。

　　5.2在井室内切割原管道时，注意做好通风措施，防止管道内存有有害气体伤人。

　　5.3确保必须的个人防护用品，如防护眼镜、面罩、防护服、绝缘鞋等。

　　5.4焊接和切割管道之前，确保管道已隔离、通风，并检查是否还有易燃气体。

　　5.5在风力超过六级和下雨时，禁止露天进行焊接和切割。

　　5.6在密闭空间作业时，必须使用安全行灯，保持通风良好。

　　5.7有缺陷的仪器和设备应及时更换或修理。

　　5.8不准使用裸露的焊钳和电缆；焊机要接地接零，要有可靠的防雨措施。

　　5.9正确贮存、使用气瓶，保证气瓶的安全装置有效。

　　6、起重吊装安全措施

　　6.1管道或工件等吊装时，必须对工人进行安全技术交底。

　　6.2所有参加人员应根据现场作业条件选择安全的位置作业。

　　6.3正式吊装前应进行试吊，确认一切正常后方可正式吊装。

　　6.4吊装时应动作平稳，就位后应及时找正、找平或临时性支牢，吊件固定前不得解开吊装索具。

　　6.5吊装中因故暂停，必须及时采取安全措施，并加强现场警戒，尽快排除故障，不得使吊件长时间处于悬吊状况。

　　6.6吊装作业应设警戒线，并挂好安全标志，无关人员严禁入内。

　　6.7严禁在六级以上的风力时进行吊装作业。

　　6.8吊装过程中必须设专人指挥，确保信号正确无误。

　　6.9操作起重机的人员应接受过培训，应持证上岗。

　　7、施工用电安全措施

　　7.1电工必须持证上岗，严格执行安全操作规程，穿戴防护用品。

　　7.2施工用电的配电位置选择、线路敷设、布置使用设专人管理。

　　7.3各种机电设备，应符合国家标准规定，并应有合格证书。严禁带故障运行，且不得超负荷运行。

　　7.4移动式和手持式电动工具，必须做到一机一闸一接零，同时装设漏电保护器。

　　7.5各处电气设备的金属外壳均应按要求接地或接零。现场配电箱（柜）应锁好。

　　7.6操作前检查需使用的设备及导线是否完好，按规程操作。

　　7.7电工绝缘安全用具、携带式电流和电压指示器、临时接地线、安全警示牌在使用过程中应定期进行检查试验。

　　7.8应避免带电作业。作业前应将有关的电路开关、闸和其他电路控制设备断开并挂牌或上锁禁止闭合，必要时，应安排人员看守。

　　7.9使用安全插座和漏电保护器，不准将电线踏在脚下。临时照明应有保护罩、不能用电线掉着灯泡。

　　8、防腐保温施工安全措施

　　8.1施工现场有害气体、粉尘不得超过允许含量极限并应设置排风设备；施工人员要站在上风处操作。

　　8.2有接触防腐蚀材料过敏的人员，不得从事防腐蚀工程的施工。

　　8.3操作人员应配备规定的劳动保护用品；如工作服、鞋、手套、帽、防护眼镜、防尘防毒口罩、防护面具、急救氧气呼吸器、毛巾、肥皂及防护油膏等。

　　9、交通运输安全措施

　　9.1必须按指定线路、指定地点、行驶速度行驶。

　　9.2车辆机器使用前必须经过安全检查。

　　9.3重型设备和车辆要有灭火器

　　9.4载人车辆要有足够的座位和安全带。

　　9.5开放式的车辆要有跌落防护。

　　9.6重型机器工作范围内，只允许工作人员可以进入。

　　9.7机器操作时距电线、高压线要在允许安全范围内。

供热应急预案6

　　一、总则

　　（一）编制目的

　　为有效应对集中供热事故，最大程度减少集中供热事故及其造成的损害，保护人民生命和财产安全，尽快恢复正常生产生活秩序和集中供热，促进经济社会持续健康发展，特制定本预案。

　　（二）编制依据

　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《西安市集中供热条例》《〈西安市集中供热条例〉实施细则》《西安市突发事件总体应急预案》《西安市突发事件应急指挥与处置管理办法》《西安市应急预案管理办法》等有关法律、法规、规章、相关文件规定，制定本预案。

　　（三）适用范围

　　本预案适用于西安市行政区域内，在供暖期发生的造成城市居民生活用热无法保障或造成严重社会影响的集中供热事故的应急处置工作。

　　（四）工作原则

　　1．人民至上，生命至上。

　　坚持“人民至上、生命至上”，立足于保障人民群众的生命安全和身体健康，把安全防护作为应急处置工作的首要保障。

　　2．以人为本，保障重点。

　　坚持把人民群众的利益放在第一位，采取一切措施降低、减轻集中供热事故对人民群众生活产生的影响。同时对可能受影响的重点区域、单位、群体采取必要的保障措施，防止集中供热事故次生、衍生事件的发生。

　　3．整合资源，科学应对。

　　通过整合集中供热事故的监测和预警信息、应急物资、应急队伍、应急专家，降低应对集中供热事故的成本。充分利用现有资源，制定科学有效的应对机制和处置流程，采用先进的技术和设备，减少处置中的资源消耗和浪费。

　　4．依法依规，科技支撑。

　　严格按照相关法律法规要求开展集中供热事故应急处置工作，同时充分借助科技手段，提高工作效率和质量。

　　二、应急组织体系

　　（一）应急指挥机构

　　成立西安市应对集中供热事故应急指挥部（以下简称市应对集中供热事故指挥部），统一领导和组织实施集中供热事故的应急处置工作。

　　总指挥：市政府分管副市长

　　副总指挥：市政府分管副秘书长

　　市城管局局长

　　成员单位：市委宣传部、市委网信办、市发改委、市教育局、市工信局、市公安局、市财政局、市人社局、市生态环境局、市住建局、市城管局、市交通局、市水务局、市商务局、市卫生健康委、市应急管理局、市市场监管局、市信访局、市气象局、市消防救援支队、市总工会，国网西安供电公司、西安城投集团、西安水务集团，各区县政府（西咸新区及各开发区管委会）。

　　主要职责：

　　（1）贯彻落实集中供热方面的法律法规，分析、研究集中供热事故防范与处置工作重大问题及重要决策事项；

　　（2）组织指挥集中供热事故市级层面的应急处置；

　　（3）指导、协助区县（开发区）开展集中供热事故的应对工作；

　　（4）完成上级交办的其他任务。

　　（二）办事机构

　　市应对集中供热事故指挥部办公室设在市城管局，办公室主任由市城管局局长兼任。

　　主要职责：

　　（1）传达市应对集中供热事故指挥部指示和批示，对集中供热应急管理工作的相关事项提出建议；

　　（2）负责集中供热风险信息和事件信息的收集、流转，并组织开展统计、分析和研判；

　　（3）根据集中供热风险信息和事故信息的分析研判结果，向市应对集中供热事故指挥部提出预警发布和应急响应的相关建议，经批准后发布或传达相关信息；

　　（4）完成上级和市应对集中供热事故指挥部交办的其他工作。

　　（三）成员单位职责

　　市委宣传部：负责组织指导集中供热事故信息及抢险救援情况的发布，处置集中供热事故相关舆情；协调新闻媒体做好新闻报道和应急知识宣传。

　　市委网信办：负责集中供热事故相关网络舆情的监测，根据情况开展舆情应对和处置工作。

　　市发改委：负责协调落实热电企业发电负荷，组织协调气源，做好热电企业、供热企业等单位生产用气调配和保障工作。

　　市教育局：组织教育系统内部做好集中供热事故的应急处置。

　　市工信局：负责协调通信运营商，做好应急救援通信保障工作。

　　市公安局：负责维护集中供热事故现场及周边影响区域的社会治安秩序和道路交通秩序，必要时可依法实行临时性交通管制。经上级公安机关和市政府批准，对严重危害社会治安秩序的突发事件，根据情况实施现场管制措施。

　　市财政局：负责配合相关部门做好集中供热事故应急资金保障工作。

　　市人社局：负责为集中供热事故中遭受伤害的职工按照《工伤保险条例》的相关规定，进行工伤认定和劳动能力鉴定，为已参加工伤保险的职工落实工伤保险待遇。

　　市生态环境局：负责集中供热事故处置期间，污染事件处置的统筹协调、监督及调查。

　　市住建局：负责协调对受集中供热事故影响建筑的安全鉴定和应急监测；督导物业服务企业配合应急处置和协助人员疏散避险。

　　市城管局：承担市应对集中供热事故指挥部办公室职能；协调供热企业开展供热设施的应急抢修；负责收集、报送集中供热事故信息；参与集中供热事故调查处理；负责集中供热事故处置所涉及的城市管理行政执法工作。

　　市交通局：负责协调道路运输企业做好应急运输保障，协调集中供热事故现场人员和物资的运送。

　　市水务局：负责集中供热事故处置过程中的应急供水保障工作。

　　市商务局：负责组织协调集中供热事故处置过程中相关生活必需品的市场供应。

　　市卫生健康委：负责组织协调医疗卫生机构做好集中供热事故中受伤人员的医疗救治工作。

　　市应急管理局：负责指导、督促供热相关行业部门做好安全生产监督管理工作；对集中供热事故应急处置和抢险救援工作提出意见或建议；参与集中供热事故的调查处理。

　　市市场监管局：负责督导集中供热承压特种设备的检验检测和隐患整改工作；协调特种设备专家制定承压特种设备抢修方案；参与集中供热事故调查，并协调开展承压特种设备的技术鉴定。

　　市信访局：负责指导责任单位做好群众的信访接待工作，协调相关责任单位共同做好相关政策、法规的`解释和群众思想稳定工作。

　　市气象局：负责气象监测预报，及时为集中供热事故应对工作提供气象分析和预测预报。

　　市消防救援支队：参与组织集中供热事故现场火灾扑救和以抢救人员生命为主的应急救援工作。

　　市总工会：负责协助相关受集中供热事故影响的企业职工进行疏散避险；参与对受伤人员的慰问和安抚；参与事故调查工作。

　　国网西安供电公司：根据集中供热事故应急处置需要，为处置工作提供电力保障；对受集中供热事故影响的供电线路、设施进行保护或抢修。

　　西安城投集团：组织下属供热抢修队伍参与集中供热事故相关设施、管线的抢修，参与制定相关技术方案；组织下属供热单位开展应急响应期间本单位供热管线、设施的风险监测；协调公交车辆协助人员疏散避险；协调配合进行天然气临时供应；组织下属单位参与应急知识宣传和信息发布。

　　西安水务集团：负责协调下属单位对集中供热事故周边供排水管线、设施进行风险监测，对受集中供热事故影响的供排水管线、设施进行保护或抢修；协调下属单位进行临时供水。

　　各区县政府（西咸新区及各开发区管委会）：督导本辖区内供热安全隐患的排查和治理、预警措施的落实，收集与上报相关事件信息；组织预案启动前的先期处置工作；组织疏散避险和临时安置，协助维持相关秩序和提供临时生活保障，安排镇街、社区（村）做好群众的宣传和劝导工作；协助提供应急处置办公后勤保障；组织或参与集中供热事故的调查和处理。

　　（四）应急工作组

　　根据应急处置工作需要，组成综合协调、专业处置、宣传舆情、安全稳定、物资保障等工作组，按照各自工作职责开展相关应急处置工作。

　　综合协调组：由市城管局牵头，市发改委、市财政局、市应急管理局、市卫生健康委等单位配合。主要负责综合协调工作，向各应急组传达指令，联系督促各应急组工作；根据集中供热事故处置需要联络上级主管部门协调集中供热事故相关事宜；组织专家组参与应急处置工作。

　　专业处置组：由市城管局牵头，市住建局、市水务局、市生态环境局、市应急管理局、市市场监管局、市消防救援支队、国网西安供电公司、西安城投集团、西安水务集团、事发地区县政府（开发区管委会）等单位配合。主要负责集中供热事故的应急处置；制定抢修、抢险等恢复集中供热的对策措施；拟定并组织实施集中供热抢险救援方案。

　　宣传舆情组：由市委宣传部牵头，市委网信办、市城管局等单位配合。主要负责组织相关成员单位发布集中供热事故事中和事后信息，统一进行现场媒体接待；组织开展网络舆情的监测和应对。

　　安全稳定组：由市公安局牵头，市教育局、市工信局、市商务局、各区县政府（西咸新区及各开发区管委会）等单位配合。主要负责组织集中供热事故现场的安保维稳、治安管理和交通疏导工作，严厉打击编造传播谣言、制造社会恐慌等违法行为，做好矛盾纠纷化解和法律服务；依法及时、有效处置由集中供热事故引起的影响社会稳定问题。

　　物资保障组：由市城管局牵头，市工信局、市财政局、市住建局、市交通局、市市场监管局、市卫生健康委、国网西安供电公司、西安城投集团、西安水务集团、各区县政府（西咸新区及各开发区管委会）等单位配合。主要负责保障指挥通信、抢险救援、疏散转移、医疗救助、现场办公所需的装备、设备和物资，并根据需要协调相关装备、设备和物资的生产和征用；根据应急处置需要，拨付应急资金；保障因集中供热事故受到影响的水、电、气临时供应。

　　（五）专家指导组

　　在集中供热事故预警发布、应急响应和后期处置期间，由市应对集中供热事故指挥部邀请或聘请供热、抢险救援、舆情应对、应急管理等领域专家组成专家指导组，为集中供热事故的预警行动、抢险救援、风险监测、警戒疏散、善后处置和恢复重建等工作提供技术支持和决策咨询，必要时直接参与应急处置工作。

　　三、监测预警

　　（一）预防

　　市应对集中供热事故指挥部办公室组织各成员单位加强集中供热安全生产检查、风险隐患排查及隐患整改工作，根据供热特点，梳理隐患风险因素，划分监督管控风险等级，明确监督监管计划，必要时组织相关专家、技术人员对较大或敏感度高的风险源进行评估，提出防范对策，督促落实隐患整改措施，有针对性地制定应对方案或应急预案，做好事故预防及应急处置准备工作。

　　（二）监测

　　市应对集中供热事故指挥部办公室牵头，指挥部各成员单位配合，建立集中供热事故信息监测预警体系，通过日常巡查、基层单位上报、社会公众投诉等多种渠道收集信息；市政府有关部门发布可能会影响正常集中供热的其他突发事件预警后，各成员单位应对重点部位、危险源进行持续性监测，有针对性地提出防范要求。

　　（三）评估

　　在信息监测的基础上，市应对集中供热事故指挥部办公室应及时对监测信息进行分析、汇总，及时对隐患进行评估，必要时请相关专家对事故产生的原因、不利因素及发展趋势进行会商研判、评估，为下一步采取预防措施提供依据；对外地已发生的集中供热事故也应按照“高度敏感、注重关联”的原则做好防范、预测，及时完善防控应对措施。

　　（四）预警

　　1．预警发布。

　　集中供热事故预警信息，由市应对集中供热事故指挥部办公室报请市应对集中供热事故指挥部总指挥或副总指挥同意后，依照相关规定发布预警信息，各成员单位接到预警信息后应及时做好相关工作，并向市应对集中供热事故指挥部办公室反馈预警信息接收和预警行动落实情况。

　　当市政府有关部门发布可能会影响正常集中供热的其他突发事件预警信息时，市应对集中供热事故指挥部办公室立即将预警信息转发给各成员单位，并要求其做好相关工作。

　　集中供热事故预警信息的发布可采用文件、电话、短信、传真、社交软件工作群等方式发送，发送时需附《西安市集中供热事故预警信息发布单》（见附件2），内容包括预警范围、保密要求、联络方式、集中供热风险情况概述、预警措施、发布单位和发布时间等。

　　2．预警行动。

　　集中供热事故预警发布后，市应对集中供热事故指挥部应根据集中供热风险情况决定采取相应预警措施，由市应对集中供热事故指挥部办公室和相关成员单位督导供热企业或可能受影响区域内的相关单位，配合落实以下一项或多项预警措施。

　　（1）市应对集中供热事故指挥部办公室组织预警期间值守工作，要求各区县政府（西咸新区及各开发区管委会）开展值守并保持联络畅通；

　　（2）市应对集中供热事故指挥部办公室确定风险信息报送频次并要求相关单位报送集中供热事故风险信息变化情况；

　　（3）市应对集中供热事故指挥部办公室、相关成员单位和专家指导组，联合制定集中供热事故风险控制方案，并开展相关协调工作；

　　（4）相关成员单位根据各自职责，落实集中供热事故风险控制方案；

　　（5）市应对集中供热事故指挥部办公室会同相关成员单位统计可能发生集中供热事故区域周边道路交通、避难场所等情况，检查应急物资、装备和设备，确保其处于可用状态，联络协调抢修队伍，要求其做好响应准备；

　　（6）市应对集中供热事故指挥部办公室督导有关集中供热企业对存在隐患的设施、管网进行紧急关停，估算影响的时间和区域；市应对集中供热事故指挥部办公室在市委宣传部、市委网信办的指导下发布相关信息，相关成员单位依据职责开展受影响区域内群众的疏导和安抚；

　　（7）市应对集中供热事故指挥部办公室与相关成员单位制定疏散计划，组织集中供热事故影响区域内的人员提前撤离，停止生产经营活动；

　　（8）市公安局组织维持治安和交通秩序，清空并封闭高风险区域；

　　（9）市委网信办组织开展网络舆情监测，适时发布权威信息，避免造成过度恐慌；

　　（10）市应对集中供热事故指挥部调集相关应急物资、装备、设备存放于指定地点，并调集专业处置队伍、消防救援队伍赶赴集中供热事故风险区域参与风险控制工作；

　　（11）市城管局督促有超净排放燃煤锅炉的供热企业存储一定数量的煤炭；

　　（12）上级指挥机构和市供热指挥部主要领导认为有必要采取的其他措施。

　　3．预警解除。

　　集中供热事故风险消除后，市应对集中供热事故指挥部办公室提出预警解除的建议，经市应对集中供热事故指挥部副总指挥或总指挥批准后，由市应对集中供热事故指挥部办公室发布预警解除信息。

　　四、应急响应

　　（一）信息报送

　　集中供热事故信息报送分为首报、续报和终报。首报：市应对集中供热事故指挥部办公室接到相关成员单位或区县（开发区）报送的集中供热事故信息后，对其进行核实并上报市应对集中供热事故指挥部。续报和终报：综合协调组对各应急工作组的应急处置信息进行汇总后，交由市应对集中供热事故指挥部办公室整理报送市供热指挥部。其中终报应在应急响应结束后进行。市应对集中供热事故指挥部办公室在向市供热指挥部报送信息时，应将集中供热事故信息同时上报市应急委值班室，对于影响比较大的集中供热事故须按照相关规定向上级报送信息。

　　集中供热事故的首报、续报和终报应在第一时间通过电话报告，随后补报书面报告。电话报送需明确报送单位、报送人和联系方式，书面报告需填写《西安市集中供热事故信息报送单》（见附件3），并采用纸质文件、传真等形式于电话报送后30分钟内提交；供热企业和使用单位（企业）发生集中供热事故后，应于30分钟内报告属地区县（开发区）供热行业主管部门和市应对集中供热事故指挥部办公室。

　　首报内容应包括发生集中供热事故的单位概况，事件发生的时间、地点以及现场情况，事件的类型和简要经过，已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失，可能造成的危害，已经采取的措施，以及其他应当报告的情况。

　　续报内容应包括集中供热事故抢险救援进展，已经造成的人员伤亡及医疗救治情况，已经造成的损失和影响，事发地周边风险监测和气象情况，人员疏散避险情况，应急物资装备保障情况等。

　　终报应包括集中供热事故应急处置的措施、过程和结果，次生、衍生事件风险的控制情况，事件初步调查结果，需要善后处置的事项等。

　　（二）先期处置

　　集中供热事故发生后，属地区县政府（西咸新区及开发区管委会）应立即启动应急预案，组织、调集相关人员、队伍、车辆及设备赶赴现场，全力开展抢险救援，防止事态扩大；最短时间了解并掌握事件情况，确定事件等级，及时报告事件发展趋势与应急处置情况；维护现场治安、秩序，疏散、转移或采取措施保护受灾人员。

　　（三）分级响应

　　根据集中供热事故的严重程度和发展态势，市级应急响应由低到高分为Ⅲ级响应、Ⅱ级响应、Ⅰ级响应三个级别。

　　1．Ⅲ级响应

　　（1）启动条件

　　符合下列条件之一时，启动Ⅲ级响应。

　　①发生集中供热事故，影响面积在150万平方米以上、300万平方米以下，24小时内不能恢复正常供热。

　　②集中供热企业（单位）拒绝向居民供热，影响面积在50万平方米以上、80万平方米以下。

　　（2）组织指挥

　　集中供热事故发生后，经市应对集中供热事故指挥部办公室研判分析，需要市级部门进行指导、协助处置的，报请市应对集中供热事故指挥部副总指挥同意后，启动Ⅲ级响应。市城管局立即组织调动应急资源和力量，指导、协助事发地区县政府（西咸新区及开发区管委会）开展集中供热事故应对工作。必要时，可成立集中供热事故现场应对工作指导小组或应急处置专家组，指导集中供热事故的应急处置工作。

　　（3）响应措施

　　①通知应急救援队伍和人员赶赴现场，通知支援队伍做好备勤支援准备；

　　②调度所需应急救援物资和设备赶赴现场；

　　③视集中供热事故现场情况进行交通管制；

　　④视集中供热事故现场情况转移、撤离或者疏散容易受到集中供热事故危害的人员和重要财产，并妥善安置；

　　⑤安全稳定组做好现场人员疏散等工作，设置警示标志；

　　⑥必要时，通过媒体进行信息发布和宣传引导，避免引发居民恐慌；

　　⑦法律、法规、规章规定的其他必要措施。

　　2．Ⅱ级响应

　　（1）启动条件

　　符合下列条件之一时，启动Ⅱ级响应。

　　①发生集中供热事故，造成直接经济损失1000万元以上、3000万元以下，或造成较大社会影响。

　　②发生集中供热事故，影响面积在300万平方米以上、500万平方米以下，24小时内不能恢复正常供热。

　　③集中供热企业（单位）拒绝向居民供热，影响面积在80万平方米以上、150万平方米以下。

　　（2）组织指挥

　　在Ⅲ级响应的基础上，当集中供热事故的事态发展持续蔓延、危害影响继续扩大，需要统筹多个市级部门共同处置、需要调动市级主要应急资源和力量时，由市应对集中供热事故指挥部办公室报请市应对集中供热事故指挥部总指挥同意后，启动Ⅱ级响应。市应对集中供热事故指挥部根据有关法律法规，全面组织集中供热事故应对工作，及时向市政府主要领导和省住建厅报告集中供热事故处置进展情况，提出集中供热事故处置资源力量和响应级别调整的意见建议。

　　（3）响应措施

　　在采取Ⅲ级响应措施的基础上，采取下列一项或多项措施：

　　①视情调度应急救援人员、物资、设备赶赴现场参与处置；

　　②安全稳定组做好现场交通管制等工作，为现场提供抢修条件；

　　③通知相关单位和居民做好应急取暖工作；

　　④在天然气短缺的情况下，启动超净排放燃煤锅炉进行供热；

　　⑤法律、法规、规章规定的其他必要措施。

　　3．Ⅰ级响应

　　（1）启动条件

　　符合下列条件之一时，启动Ⅰ级响应。

　　①发生集中供热事故，造成直接经济损失3000万元以上，或造成重大社会影响。

　　②发生集中供热事故，影响面积在500万平方米以上，24小时内不能恢复正常供热。

　　③集中供热企业（单位）拒绝向居民供热，影响面积在150万平方米以上。

　　（2）组织指挥

　　在Ⅱ级响应的基础上，当集中供热事故的事态发展持续蔓延、危害影响继续扩大、需要继续补充应急资源和力量，由市应对集中供热事故指挥部办公室报请市应对集中供热事故指挥部总指挥同意后，启动Ⅰ级响应。Ⅰ级响应在市应对集中供热事故指挥部的基础上，进一步强化应急指挥机构，由市委、市政府主要领导担任总指挥，全面组织集中供热事故的应对工作，及时向省住建厅报告集中供热事故处置进展情况，并根据应急处置工作需要，提出请求支援需求，接受上级工作组的指导，积极开展各项应急处置工作。

　　（3）响应措施

　　在采取Ⅱ级响应措施的基础上，采取下列一项或多项措施：

　　①通知各单位、企业和家庭采用空调、电暖器等取暖；

　　②对非居民用户用热进行限供，优先保障居民用户用热；

　　③对重点用热单位、居民区，调配应急热源予以保障；

　　④对于供热管网互联互通的区域，可进行热力调剂，保障受事故影响区域内居民用热；

　　⑤法律、法规、规章规定的其他必要措施。

　　4．疫情封控期间响应措施

　　疫情封控期间，发生集中供热事故后，在采取分级响应措施的基础上，市应对集中供热事故指挥部应与西安市疫情防控指挥部保持有效沟通，以便及时、高效处置封控期内发生的集中供热事故。

　　供热企业应在所在区（县）疫情防控指挥部提前办理市政设施抢修通行证，以便于供热抢修工作的开展。抢修人员应按照疫情防控要求，在做好个人防护工作的前提下开展抢修工作。

　　（四）应急结束

　　市应对集中供热事故指挥部组织专家指导组和相关应急工作组，对集中供热事故现场情况进行研判，认为事故已全部得到有效处置，风险被已全部排除，且无发生次生、衍生事件的可能性时，可作出应急结束的决定，由市供热指挥部办公室通知各应急工作组和参与应急处置的各方力量，终止响应。

　　（五）信息发布

　　信息发布应坚持实事求是、及时准确、科学公正的原则，由市应对集中供热事故指挥部或者授权宣传舆情组统一协调、组织报道，通过接受记者采访、召开新闻发布会等多种方式，利用广播、电视、报纸、网站、重点新闻网站、微博、微信等多种途径，发布事件及应急处置工作情况，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导舆论。

　　集中供热事故信息由市应对集中供热事故指挥部报请市政府批准后，按要求统一发布。第一时间向社会发布权威信息，并根据集中供热事故发展情况，组织做好后续信息发布工作。信息发布内容应当包括事件概况、严重程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和处理进展情况等。

　　未经授权，任何单位及个人不得发布集中供热事故信息。

　　五、后期处置

　　（一）善后处置

　　应急响应结束后，市应对集中供热事故指挥部根据实际工作需要，选派相关成员单位成立善后处置组，开展集中供热事故善后处置工作，妥善救治受伤人员，慰问伤亡人员家属，统计并抚恤因公殉职人员，保障转移安置人员的饮水、食物、住宿和卫生等基本需求，收集、清理和处置事件现场有毒有害物质，鉴定评估受损的建筑物和构筑物，督导保险机构做好理赔工作，确保社会秩序稳定。

　　（二）调查、评估和总结

　　市政府组织相关部门组成事件调查组负责集中供热事故的调查、评估和总结工作，并形成报告。调查、评估和总结主要内容包括集中供热事故发生单位概况，事故发生经过和应急救援处置情况，造成的人员伤亡、直接经济损失和影响范围，发生原因和事件性质，责任认定以及对相关责任者的处理建议，防范和整改措施，应急处置的经验教训等。

　　（三）现场恢复

　　集中供热事故应急响应结束、现场勘查和污染处置等工作完成后，立即开展现场恢复工作。应制定科学、合理、可行的现场恢复工作实施方案，按照相关法律法规的规定经审批通过后组织实施；现场恢复工作包括供热的恢复，受损建筑物和构筑物的修复，疏散避险人员的回迁，集中供热事故影响范围内生产、生活秩序的恢复等。

　　现场恢复由区县政府（西咸新区及开发区管委会）组织实施，需要上级支持的，应按照相关规定提出请求。

　　六、应急保障

　　（一）通信信息保障

　　市应对集中供热事故指挥部办公室建立应急值班制度，设立值班电话并派专人值守；应急响应期间，市应对集中供热事故指挥部办公室值班人员应随时接收上级的指示和事发地报送的信息，并及时将事件信息通报各成员单位；各成员单位应保持全天24小时通信畅通，并按照本预案信息报送要求及时向市应对集中供热事故指挥部办公室报送事件信息。

　　（二）应急队伍保障

　　各集中供热企业抢修队是集中供热事故应急队伍的主要力量，应定期开展集中供热事故应急培训和演练，增强专业抢险能力。如遇产生重大影响的集中供热事故，必要时可由市应对集中供热事故指挥部协调供热企业相关抢修资源（包括：抢险救援队伍、大型机械设备资源），实现资源共享，提升抢险效率。

　　（三）应急资金保障

　　集中供热企业应保障集中供热风险监控、监测预警、演练培训、抢修抢险等工作的资金需求，集中供热事故相关责任单位承担应急处置费用。

　　市级层面集中供热事故监测预警、预案修编、宣教培训、应急演练等应急管理经费，由市应急指挥部办公室每年提出计划，按照相关规定审批通过后，由市财政予以安排。

　　（四）交通运输保障

　　市交通局根据交通管控相关规定，保障疏散避险、伤员转运、物资运输等通道的开辟和畅通，统一协调公交车、出租车和地铁等运输工具，保障人员疏散避险和物资的运力需求。

　　（五）治安秩序保障

　　市公安局负责组织警力对集中供热事故现场开展警戒、维持治安秩序和保护现场等工作，保护集中供热事故周边重点区域、重要场所及设施，保障抢险救援、疏散避险、医疗救援和事件调查的顺利开展。

　　七、预案管理

　　（一）宣教培训

　　市应对集中供热事故指挥部办公室负责制定本预案的宣传、教育和培训计划，组织各成员单位和供热企业，开展本预案法律法规、应急职责、指挥协调、信息报送、监测预警、应急响应、抢险救援、疏散避险等方面知识技能的宣传、教育和培训，增强相关单位应急处置能力。

　　市应对集中供热事故指挥部办公室督导集中供热企业结合本预案，开展面向本单位（企业）工作人员和公众的供热安全教育培训，广泛宣传集中供热安全知识，事件避险、自救和互救知识；供热企业应定期或者不定期开展抢险抢修技能培训，并对培训效果进行考核，做到对集中供热事故应急常备不懈。

　　（二）应急演练

　　本预案每3年至少举行1次演练，由市应对集中供热事故指挥部办公室负责按照《西安市应急预案管理办法》相关规定组织制定方案和实施演练，并于演练结束后进行评估，也可聘请、委托第三方进行评估，在演练结束后30个工作日内形成演练评估报告，并将评估报告和演练资料报市应急管理局备案。

　　演练对周围公众正常生产和生活可能造成影响的，应在演练实施3日前进行公示，并通报相关部门。

　　（三）审批与备案

　　本预案由市政府审批，发布后向市应急管理局备案。

　　（四）预案修订

　　有下列情形之一的，市城管局应及时修订应急预案：

　　（1）有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

　　（2）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

　　（3）面临的风险发生重大变化的；

　　（4）重要应急资源发生重大变化的；

　　（5）预案中其他重要信息发生变化的；

　　（6）在集中供热事故实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；

　　（7）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

　　八、奖励与责任追究

　　市应对集中供热事故指挥部负责考核集中供热事故预警和应急响应工作，对集中供热事故信息上报和先期处置及时，采取和落实各项措施得当，有效降低或避免事件损失，表现突出的单位和个人，依照相关规定给予表扬或奖励。

　　对未完成应急处置任务、未按要求落实预警措施、未按规定履行相关职责，行动不力、处置不当、贻误时机导致集中供热事故发生或危害扩大；不服从统一指挥，迟报、谎报、瞒报、漏报集中供热事故信息；玩忽职守、失职、渎职；截留、挤占、挪用应急资金等情况的单位或个人，依据相关法律法规，追究相关人员责任；涉嫌违法犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。

　　九、附则

　　（一）说明

　　本预案有关等级的表述中“以上”含本级（数），“以下”不含本级（数）。

　　（二）预案解释

　　本预案由市城管局负责解释。

　　（三）预案发布

　　本预案自发布之日起实施。

供热应急预案7

　　为做好全县农民冬季取暖用煤保障工作，确保广大农民冬季取暖有煤烧、买得起、温暖过冬，按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于统筹做好农牧民冬季取暖用煤保障工作的通知》(内政办发〔20xx〕67号)、《内蒙古自治区能源保障工作领导小组关于认真做好农牧民冬季取暖用煤保障有关工作的函》(内能煤运函〔20xx〕1061号)有关要求，结合我县实际，制定本方案。

　　一、目标任务

　　今冬明春我县约10651户农户有冬季取暖用煤需求，需求量16855万吨。其中，安排蒙东畅彤矿业有限公司落实5000吨取暖用煤，协调鄂尔多斯市调运11855万吨保供用煤。各乡镇、有关部门要在9月底前将农民冬季取暖用煤发放到位，确保百姓温暖过冬。

　　二、工作措施

　　(一)细化分解落实煤源

　　工信局负责对接内蒙古蒙东畅彤矿业有限公司及准格尔旗宏亚煤矿，确保两家企业足量提供煤炭，并联系确定物流企业进行外调煤炭拉运；各乡镇、乡村振兴局、民政局要与工信部门做好沟通对接，按照优先保障急需和困难群众冬季取暖用煤的原则，根据农民急需程度，组织村民先行按照户均数量拉运鄂尔多斯精煤、剩余部分多伦当地褐煤补足。

　　(二)严格执行煤炭质量标准和最高限价

　　工信局、发改委、市场监管局负责，督促企业严格落实自治区关于农牧民冬季取暖用煤最低热值及最高限价要求，蒙东畅彤提供褐煤热值不低于3000大卡，价格按照3000大卡不超过275元/吨(出矿含税价)折算执行；外调鄂尔多斯精煤热值不低于4200大卡，价格按照5500大卡不超过460元/吨(出矿含税价)折算执行。同步开展专项督查行动，加强冬季取暖用煤价格监管，严查严处倒买倒卖、哄抬价格等行为，确保价格稳定、秩序规范。

　　(三)切实保障运输通畅

　　各乡镇要按照以村组为单位，兼顾拉运距离远近的实际情况，分时段、分批次统一到煤炭生产企业进行褐煤拉运，到乡镇指定网点进行精煤拉运。交通局负责，做好道路通行保障、卡口协调等工作，确保冬季农民取暖用煤运输畅通。

　　三、工作要求

　　(一)提高思想认识。确保农民温暖过冬，是贯彻以人民为中心发展思想的具体体现，各乡镇、县直有关部门要切实提高政治站位，把农民冬季取暖用煤保障工作作为当前最大的民生工程、民心工程，确保农民冬季取暖有煤烧、买得起，让农牧民群众温暖过冬。

　　(二)压实工作责任。各乡镇要落实主体责任，成立工作专班，制定工作方案，进一步摸清农民冬季取暖用煤需求和缺口数量，分类建立台账，强化沟通协调，保障农民取暖用煤稳定供应。各部门要按照职责分工，加强协调配合，建立调度机制，有效稳控煤炭价格，协调产煤企业，落实保障供应，规范销售市场，确保完成农民冬季取暖用煤工作任务。

　　(三)加强监督检查。强化日常调度、督查督导和明察暗访，督促各部门和相关企业，落实农民冬季取暖用煤保障工作。对履职不到位，工作落实不力，行动迟缓的.，要依规严肃追究有关责任人的相关责任。

供热应急预案8

　　为进一步做好采暖期集中供热保障工作，提高供热管理服务应急保障能力，妥善处置集中供热突发事件，确保全县人民群众温暖过冬，根据中央、省、市冬季供热保障工作安排部署，结合我县实际，制定本工作方案。

　　一、总体要求

　　坚持以人民为中心的工作理念，按照“安全第一、保障为主”的原则，切实增强做好供热保障工作的紧迫感和责任感，立足我县集中供热实际，构建“政府主导、企业主体、部门协调、高效有序”的供热保障体系和应急处置体系，积极有效妥善处置集中供热突发事件，确保全县人民群众温暖过冬，社会安全稳定。

　　二、组织机构及职责分工

　　（一）组织机构

　　为保障冬季供暖工作顺利进行，根据工作需要，成立县集中供热保障应急处置指挥部，指挥部组成人员如下：

　　总指挥：县委副书记、县长

　　副总指挥：县委常委、副县长

　　县政府办四级主任科员

　　县公用事业服务中心主任

　　成员单位：县委宣传部、政府办、发改局、工信局、财政局、民政局、公安局、住建局、交通局、卫健体局、市场监管局、应急管理局、气象局、xx镇人民政府、交警队、消防队、供电公司、华润燃气公司、瑞通集中供热有限责任公司。

　　集中供热应急处置指挥部下设办公室，办公室设在县公用事业服务中心，办公室主任由同志兼任，负责集中供热保障和应急处置协调的日常工作。

　　（二）职责分工

　　县公用事业服务中心:向县委、县政府及时报告集中供热重大问题；对全县供热情况进行综合研判，并向县政府提出建议；加强对集中供热行业安全生产的监督管理，指导集中供热企业应急预案体系建设，督促集中供热企业建立完善的集中供热突发事件专项应急预案；对集中供热企业的安全生产、供热质量、供热服务、设备检修等方面，联合有关部门持续开展督导检查和考核；及时处理xxxxx市民热线转办工单，督促、指导、协调集中供热企业处理相关问题；查处集中供热企业违法违规行为。

　　县发改局:做好应急生活必需品及成品粮等应急物资的储备、调拨和保障工作。

　　县工信局:负责县城供热应急煤、电、油、运等的组织协调；组织协调卫生应急药品、器械等物资调配。

　　县住建局：督促物业服务公司开展小区内部供热设施巡检，协调解决小区内部供热问题；处理小区物业管理范围内的供热问题投诉。

　　县公安局:依法查处供热企业和个人“偷热”等违法犯罪行为；依法查处借供热矛盾扰乱社会秩序的违法犯罪行为；为供热事故抢修车辆办理相关通行证件，确保在执行抢修任务期间通行顺畅。

　　县民政局:负责县城供热应急受灾群众临时基本生活救助。

　　县财政局:负责县城供热应急专项资金的安排、拨付和监督检查。

　　县交通运输局:根据县城供热应急工作需要和县集中供执应急处置指挥部要求，协调做好供热生产物资运输车辆的组织，及时开通应急通道，确保车辆快速通行。

　　县卫健体局:负责组织协调卫生部门开展供热应急医疗卫生救援工作，并根据需要，协调调动县及周边县区医疗卫生资源给予指导和援助；组织协调卫生应急药品、器械等物资调配和质量监管。

　　县应急管理局:依法对集中供热领域安全生产工作实施综合监督管理，督促落实安全生产属地管理和行业监管责任；指导、督促集中供热行业管理部门做好安全生产管理培训、生产安全事故预防；指导集中供热行业主管部门做好较大以上集中供热生产安全事故的应急指挥工作。

　　县市场监管局：依法监督处理利用供热合同侵害国家利益、社会公共利益行为；加强集中供热企业特种设备安全监督检查工作，督促、协调相关检验、检测工作，监督检查高耗能特种设备节能标准的执行情况；依法查处物业公司、集中供热企业的违规收费行为（包括为供热服务的水电费）；依法组织开展热能表计量检定工作。

　　县气象局:负责采暖期全县气象监测、预报预警、公共服务管理工作，及时发布和传播气象信息，特别是极端天气信息；宣传、普及气象科学知识，指导做好供热领域气象保障工作。

　　县交警队:负责协调指挥县城供热应急的交通保障工作，保证应急队伍和物资能及时抵达所需地点。

　　县供电公司:提前做好检修计划，确保采暖期集中供热企业用电的正常供应；对集中供热企业供电线路进行巡查，及时消除安全隐患，避免停电。

　　县消防队:负责参与组织供热突发事件现场的火灾扑救和以抢救人员生命为主的应急抢险救援工作。

　　华润燃气公司：做好冬季采暖期天然气需求预测，科学调度，合理组织气源供应；制定完善采暖期集中供热天然气保障工作方案和应急预案；集中供热燃气设施管理人员xx小时驻场值班巡查，及时消除安全隐患，组织针对性应急演练，加强备品备件准备，确保应急及时有力。

　　县瑞通集中供热有限责任公司:不断完善安全生产、供热服务、节能减排等管理制度，严格执行操作规程和标准；制定完善安全生产管理制度、安全事故应急预案、供热工作保障方案、供热保障应急预案；储备充足的应急保障物资、装备、人员及经费，做好随时投入抢修抢险工作的准备；加强员工安全教育培训，定期进行应急演练，切实提高突发事故防范和应急处置能力；统筹燃煤锅炉及污水源利用，提高供热保障能力和服务水平；提前储备煤炭，应对可能出现的不利情况；定期巡查、及时维护供热设备设施，建立问题台账，实行销号管理；及时更换老旧供热管网，指导物业服务公司做好小区内部供热设备检修；落实xx小时电话值班，及时办理xxxxx市民热线等平台转办的投诉；高度重视维稳工作，及时妥善处理投诉集中的供热问题，就地化解，避免发生事件；开展访民问暖活动，向用户宣传供热知识，收集供热意见建议，现场解决供热问题；向社会公布各片区（换热站）负责人电话、受理范围等信息，xx小时接受群众投诉反映。

　　三、应急处置

　　（一）应急指挥机构响应程序

　　接到各类信息渠道反映供热企业发生突发性应急情况后，县公用事业服务中心要立即前往现场了解情况，同时组织供热企业启动本企业的供热应急程序，实施应急处理，开展生产自救。

　　因供热公司燃煤不足或设备原因影响居民用热的由供热公司负责处置，启动政府临时接管程序，启用供热应急资金，保证居民正常供热。

　　供热企业供热应急抢修力量不足时，县集中供热应急处置指挥部办公室可调用其他企业协助抢修，费用由发生事故的供热企业承担。

　　（二）各成员单位响应程序

　　突发事故发生后，各成员单位按照县集中供热应急处置指挥部的指令，根据分工快速提供资金、物资、抢修队伍和通讯保障。

　　为进一步做好采暖期集中供热应急处置工作，县集中供热保障应急处置指挥部下设六个工作组，具体职责如下。

　　1、综合保障组

　　牵头单位:县公用事业服务中心

　　责任单位:县发改局、工信局、财政局、交通运输局、气象局、供电公司、瑞通集中供热有限责任公司、华润燃气公司

　　主要职责:负责组织供热系统日常保障工作及故障抢修工作；负责县城供热保障及供热应急抢修中所需的材料设备等工作；负责县城供热保障应急煤炭、电力、供排水等部门的组织协调工作；负责县城供热保障应急公路运输的`组织协调工作；负责应急救援资金、物资、设备的保障工作；负责对特殊天气进行预测预报、提出预警意见，发布预警信息；负责供热保障抢险队伍组织、物资储备、生产用煤、检修巡查、设备维护、应急处置等相关工作。

　　2、应急救援组

　　牵头单位:应急管理局

　　责任单位:县公安局、县卫健体局、交警队、消防队

　　主要职责:协助县集中供热保障应急处置指挥部做好事故监测、分析和处置工作；负责突发事件现场的安全警戒、治安管理和人员疏散；组织协调现场应急救援的人员、交通、卫生和装备等资源调配；组织供热突发事件现场的火灾扑救和以抢救人员生命为主的应急抢险救援工作；及时向县集中供热保障应急处置指挥部反馈事故发展和处置情况，并按指挥部的决策部署落实具体工作措施。

　　3、医疗救护组

　　牵头单位:县卫健体局

　　责任单位:县工信局

　　主要职责:负责组织协调调配救护车、专家和卫生应急队伍等卫生资源，赴现场开展事故伤病员转运、救治和卫生防疫工作；组织协调卫生应急药品、器械等物资调配和质量监管。

　　4、新闻报道组

　　牵头单位:县委宣传部

　　责任单位:县公用事业服务中心

　　主要职责:负责组织协调供热系统事故应急救援的新闻报道工作，为应急救援工作营造良好的舆论氛围。

　　5、善后工作组

　　牵头单位:xx镇人民政府

　　责任单位:县发改局、民政局、应急管理局、公用事业服务中心、瑞通集中供热有限责任公司、华润燃气公司

　　主要职责:负责在应急救援时所搭建的临时性房屋、设备等设施的拆除恢复工作；负责对事故发生地发生故障的机械设备及设施的维护和更新工作；负责对事故发生地后续物资和资金的保障工作；负责事故后期调查评估工作。

　　6、专家咨询组

　　专家组由县集中供热保障应急处置指挥部聘请供热及相关行业的企业（单位）、院校、科研机构等有关专家人员组成。

　　主要职责:开展县城供热事故预防和处置专题研究；应急响应时，为县集中供热应急保障处置指挥部提供决策咨询或建议，受指挥部指派对事故发生地给予技术指导；参与事故调查与评估，对事故处理提出咨询意见。

　　四、保障措施

　　（一）建立供热应急资金和应急燃煤储备制度。按照省、市要求，县财政安排一部分供热应急资金，采购储备一定数量的供热应急煤炭，用于弃管、弃烧、弃供和安全事故的应急供热，确保供热应急事件的快速及时处理，保障集中供热平稳、高效。

　　（二）实行煤热价格联动机制。必要时启动煤热价格联动，县发改局要做好供执价格成本测算，合理确定供热价格，实现供热成本的合理补偿。

　　（三）实行供热应急信息快速反应机制。建立供热应急处理通讯联络网，成员单位xx分钟完成传递，快速反应。县集中供热保障应急处置指挥部各成员单位强化责任意识，安排专人负责，对不报、迟报、谎报、瞒报和漏报重要情况或有其他不履行职责渎职行为的，依法追究其责任，构成违法犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。供热企业要制定完善本单位的供热应急预案，克服等、靠、要思想，主动承担社会责任，千方百计做好供热保障应急工作，提前做好煤炭储备，及时建立应急抢修队伍，储备供热应急物资和供热抢修的工器具、车辆等。

　　（四）实行供热弃管事故应急接管机制。如发生供热承包人弃烧现象时，由县集中供热应急处置指挥部先行接管，在保障居民正常用热的前提下，由原建设单位或业主委员会办理相关入网接交手续，以保证居民正常用热。

　　（五）加强督导检查。集中供热是重大民生工程，各单位要高度重视，切实做好相关工作。县公用事业服务中心要通过专项督查、明察暗访、实地调研、驻厂服务等方式加强督促检查，确保各项保供措施落实到位。县政府将对工作不主动、进展缓慢或出现重大问题的责任单位和主要负责人，将依据相关规定进行通报、约谈及问责。

供热应急预案9

　　为保证公司安全生产运营，保障居民冬季正常采暖，防止突发事件，及时处理热力系统故障，最大限度降低人员伤害、设备损坏，特制定本应急抢险预案。

　　一、成立部门安全生产应急抢险领导组：

　　组 长：吕铁龙

　　成 员：王志刚 赵巍巍 郭志军 杨 雷 欧振海 贺红祥 王磊 领导组职责:

　　1、对抢险预案进行技术指导和审定,制定合理的应急抢修方案。

　　2、与调度协调全网非正常情况下的运行，将损失控制在最低范围内。

　　3、负责与公司其它部门之间的协调，组织抢险器具、人员及时到位抢修，协调和调动抢修队伍及机具。

　　4、对抢修工作的安全操作进行检查指导。

　　5、完善备品备件的定购任务，及后勤保障。

　　6、保证通讯网络的完善，确保指令正确及时下达。

　　二、 应急处置基本原则

　　坚持统一指挥、分级负责、严密组织、密切协同，快速反应、保障有力，最大限度降低人员伤害、设备损坏的原则。

　　三、应急抢险报警和通讯

　　1、发现或得知事故现象的人员应立即向部门领导汇报，如果是火灾事故必须同时向消防部门报警。

　　2、部门领导在接到汇报后按照预案通知公司应急救援领导组及各抢险队，各级人员应各负其责，火速赶往事故现场抢险救援。

　　3、领导组成员根据事故类别迅速向主管部门、公安、劳动等上级领导。

　　4、报警内容一般应包括事故发生的时间、地点、和相关设施；事故类型（火灾、坍塌、触电等）；必要的补充（联系人姓名和电话）。

　　四、地下站一次管网跑水应急预案

　　站内值班员发现一次管网跑水事故时，首先要确保自身人身安全，及时撤离跑水区域。如条件允许，在保证人身安全的情况下，及时关闭站内一次网来回水总门，断开站内设备总电源刀闸；如不具备上述条件，及时撤离到安全区域。

　　1、值班人员要将事故情况迅速报告站长和调度人员；

　　2、及时打开进站小室井盖进行通风，严禁独自下井操作；

　　3、抢修人员到位，下井条件确认后，关闭小室出入口阀门；

　　4、及时封闭地下各入口，疏散人群，防止无关人员误入危险区域，造成烫伤、触电等不必要的伤害；

　　5、联系供电部门或者物业，从外部切断站内供电电源，防止水淹设备后，造成人身触电伤亡事故。

　　抢修注意事项如下：

　　（1）组织人员利用装土的草袋，形成围堰。延缓水的`蔓延，避免造成更大的损失。

　　（2）迅速调集水泵及时抽水，减少事故带来的各种损失。

　　（3）水温和水量下降到安全范围后，及时查找事故原因，制定抢修方案。 若为阀门法兰连接口漏水或管道开焊，放空水后，换垫、紧固或焊接处理。如为承压设备损坏，调取备件，进行更换。

　　五、火灾事故应急预案

　　施工现场及热力站或办公场所发生火灾时，以“人身安全第一，适当保护财产、快速救火稳定火势”为原则。迅速拨打119火警电话，同时积极组织人力进行补救。火场内的人员要降低身体快速撤离，脱离火灾现场时，不要直身猛跑，防止因吸入有害烟尘，导致窒息的情况发生。如有人员因火灾烟尘导致窒息，应立即进行现场救治或立即送往就近医院。救火时要注意自身的安全，使用干粉二氧化碳四氯化碳灭火器灭火时，应站在上风方向施救，防止站在下风处造成救火人员气体中毒事故。注意观察风向、火势及脚下有无障碍物，防止发生摔伤和烧伤事故。

　　抢救措施：如有窒息者救出后，应迅速解开其领口及腰带，注意观察伤者的神志、脉搏、呼吸及伤势。如果伤者神志昏迷，心跳呼吸停止，应迅速进行心肺复苏的抢救措施。直至救护车前来救护方可停止抢救，或紧急送往医院抢救。但在运送途中不得停止抢救复苏措施，不能错过抢救的黄金时间，致人因救护不及时而死亡。如有烧伤人员，应立即拨打120救助或立即送往就近医院救治。

　　六、电器损坏和触电事故应急预案

　　当发现地面或近地面有电线裸露时，在没有得到专业电工进行正确验电前，全部视为带电设施。当发现电线对地发生噼啪的放电声及对地有蓝色火花放电时，应立即封锁现场，在半径20米范围内，不得有人行走或围观。防止发生跨步电压电击伤人事故。

　　（1）一旦发现有人触电，应迅速设法使触电者脱离电源。立即断开就近的电源开关，如果电源开关离的太远，不能立即断开，救护人可用干燥的衣服、手套、绳索、木板、木棒等绝缘物做为工具，拉开触电者或挑开电线，使之脱离电源。要注意，在触电者脱离电源前，救护者不能与其直接接触。万一触电者因抽筋而紧握电线，可用干燥的木柄斧、胶把钳等工具切断电线。如果事故发生在高压设备上，应立即通知有关部门停电或戴上绝缘手套、穿上绝缘靴，用相应电压等级的绝缘工具拉开开关或切断电线 ，或者用抛入裸体金属软线的方法使线路接地，迫使保护装置动作，切断电源。但应特别注意，在抛金属软线前，必须先将软线的一端可靠接地。

　　（2）触电者脱离电源后，应尽量在现场施救,先救后搬。

　　假如触电者伤势较重，已失去知觉，但心脏跳动和呼吸还存在。对于此种情况，应使触电者舒适、安静的平卧。如天气寒冷，要注意保暖，并迅速请医生诊治或送往医院。如果发现触电者呼吸困难，严重缺氧，面色发白或发生痉挛，应立即请医生作进一步抢救。

　　假如触电者伤势严重，呼吸停止或心脏跳动停止，或二者都已停止，仍应立即施行人工呼吸或胸外心脏挤压，并迅速请医生诊治或送医院。但应注意,急救应尽快的进行，不能等医生的到来，在送往医院的途中，也不能终止抢救。

　　七、防洪防汛应急预案

　　（1）对雨水大时，极有可能被水淹没的地方，组织人员利用装土的编织袋，形成围堰，阻挡及延缓水的蔓延，避免造成更大的损失。

　　（2）施工现场要及时撤离坑内人员，防止因水浸槽壁发生坍塌，造成人身伤害事故。迅速调集水泵及时抽水，减少汛情带来的各种损失。

　　（3）地沟、地下室在汛情来临时，极易被洪水淹没，因此应对地沟小室定期检查。适当提高边口高度，以防雨水灌入。切断地沟小室内临时电源，杜绝漏电隐患。

　　（4）地势较低的热力站以及位于地下室的热力站，在汛情来临时，极易被洪水淹没。因此要做到门窗严密、稳固；站内排水系统正常；下水道畅通。如遇汛情，站内值班人员要在保证自身安全的前提下，迅速切断电源后撤离，并及时向上级领导汇报汛情。

　　（5）位于地下室的热力站应提前准备潜水泵和应急电源线，必要情况下及时进行抽水处理。

　　八、高空坠落应急预案

　　（1）调查事故现场，迅速使伤病员脱离危险场所。

　　（2）初步检查伤病员，判断其神志、气管、呼吸循环是否有问题，必要时立即进行现场急救和监护，使伤病员保持呼吸畅通，视情况采取有效的止血、防止休克、包扎伤口、固定、保存好断离的器官或组织、预防感染、止疼等措施。

　　（3）同步呼救，在施救的同时，通知120，通知救护人员和车辆，并继续进行施救，一直要坚持到救护人员或其他施救者到达现场接替为止。

　　（4）如果没有发现危及伤病员的体征，可作第二次检查，以免遗漏其他的损伤、骨折和病变，这样有得于现场施行必要的急救和稳定病情，降低病发症和伤残率。

　　急救处理方法：

　　（1）止血

　　①压迫止血法：先抬高伤肢，然后用消毒纱布覆盖在作品表面，在现场可用清洁的手帕、毛巾或其他棉织品代替，再用绷带或布条加压包扎止血。

　　②指压动脉出血近心端止血法：按出血部位分别采用指压面动脉、颈动脉、锁骨下动脉、股动脉、胫前后动脉止血法。

　　（2）包扎、固定：创伤处用消毒的敷料或清洁的医用纱布覆盖，再用绷带或布条包扎。在肢体骨折时，又可借助绷带包扎夹板来固定受伤部位上下两个关节，减少操作，减少疼痛，预防休克。

　　（3）搬运：经现场止血、包扎、固定后伤员，应尽快正确的搬运送医院。

　　在搬运严重创伤伴有大出血或已休克的伤员时，要平卧运送伤员，头部可放置冰袋，路途中尽量避免震荡；在搬运高处坠落伤员时，若有脊椎损伤可能，一定要使伤员平卧在硬板上搬运，切忌只抬伤员的两肩与两腿或单肩背运伤员，否则将造成严重的后果，甚至死亡。

　　九、机械伤害应急预案

　　机械伤害的定义：机械设备运动（静止）部件、工具、加工件直接与人体接触引起的夹击、碰撞、剪切、卷入、绞、碾、割、刺等形式的伤害。

　　机械伤害事故类型：各种传动机械的外漏传动部分（如对轮、轴、阀门手轮、门杆等）和往复运动部分都有可能对人体造成机械伤害。

供热应急预案10

　　一、指导思想：xxx

　　为应对因各种原因造成的城区突发性停暖、供暖设施损坏、与供暖有关的人员伤亡等供热安全突发事故，总公司必须建立健全快速、有效的抢修抢险和救援应急处理机制，保证社会稳定和人民生命财产的安全。本预案以‘安全第一、预防为主’的方针为指导，应急处置工作以总公司统一指挥、有关各方协调一致的原则，从对人民群众生命财产高度负责的角度出发，做到确保供热设施正常运行，提高对供热事故的处置能力和快速反应能力，最大限度地减少供热事故对人民群众的影响。总公司在区政府及上级有关部门全面领导下负责供热突发事故应急处置工作，确保在人员设备安全的情况下将供热突发事故影响降至最低程度。

　　二、编制目的

　　为确保城区供热的安全稳定运行和有效防止供热事故的发生，切实提高应对供热突发事故的`处置能力，预防各类供热事故，能够高效、有序地做好抢险、排险、抢修及救援善后处理工作，最大限度地降低事故危害程度，尽快恢复供热，最大程度地减少大面积停热现象，保障广大热用户的生活与工作秩序，特制定本供热突发事故应急预案。

　　三、事故类型和危险程度分析：xxx

　　（一）城区供暖主要危险源包括：xxx供热管网、换热站压力容器、电机水泵等转动的机械设备、高低压配电柜、电源、外网输水热网等。

　　（二）供热管网破裂或管网支架损坏等原因可诱发烫伤、砸伤等事故，影响小区供暖，及人员安全等。

　　（三）供暖危险源因突发原因出现事故影响供暖及危及相关人员安全等。

　　四、组织机构及职责：xxx

　　（一）供热突发事故应急指挥部职责

　　(1)组织协调供热突发事故的应急抢修抢险工作，落实区政府及上级主管部门交办的有关工作。

　　(2)及时了解掌握辖区供热突发事故情况，根据情况需要向区政府及主管部门报告事故情况和应急处置措施。

　　(3)贯彻上级有关重大安全生产事故预防和应急救援的政策、方针，根据应急工作原则和方案，拟定辖区供热突发事故应急预案，组织有关成员对事故积极开展抢修抢险救援工作。

　　(4)组织供热突发事故应急技术演练、研究和应急知识宣传教育等工作。

　　(5)负责辖区供热突发事故应急信息的接受、核实、处理、传递、通报、报告。

　　(6)其他有关辖区供热突发事故应急的重要工作。

　　（二）供热突发事故应急指挥部组成人员。

　　总指挥：xxx

　　副总指挥：xxx

　　成员：xxx

　　应急救援队伍：xxx

　　专家技术组

　　组长：xxx

　　成员：xxx

　　物资保障组

　　组长：xxx

　　成员：xxx

　　应急车辆组

　　组长：xxx

　　成员：xxx

　　安全保卫组

　　组长：xxx

　　成员：xxx

　　运行一处

　　队长：xxx

　　成员：xxx

　　运行二处

　　队长：xxx

　　成员：xxx

　　运行三处

　　队长：xxx

　　成员：xxx

　　运行四处

　　队长：xxx

　　成员：xxx

　　运行五处

　　队长：xxx

　　成员：xxx

　　管线所

　　队长：xxx

　　成员：xxx

　　五、预防与预警：xxx

　　（一）危险源监控：xxx

　　1、各运行处、安全保卫处、生产技术处、管线所、调度中心负责对供热管网监测、调控、处置工作，工作目的是确保供热管网的安全稳定运行。各运行处、管线所负责对供热管网进行巡检巡视，调度中心每日抄报外网压力温度情况，各运行处按照各自负责供热区域对换热站内供热设备一小时一巡视，并填报运行分析记录报表，发现隐患及时处理。安全保卫处负责供热管网安全运行预警工作，对供热安全运行状况资料进行收集、汇总和分析并做出报告上报总公司。

　　2、在辖区供热覆盖范围内建立多个测温、测压点，与各换热站操作系统组成监测网络，按要求定期对供热温度压力进行检测分析，发现超温、超压情况各运行处、调度中心立即处理，确保管网安全。

　　（二）预警行动：xxx

　　1、预警信号发生后，由运行调度部门立即向全体抢险组织机构汇报并尽快向现场负责人发送预警报告，各部门进入预警状态，随时准备投入抢修抢险工作。

　　2、符合本预案启动条件时，应急指挥部应立即发出启动本预

　　案的指令。

　　六、信息报告程序：xxx

　　（一）总公司在单位值班室和安全保卫处设立应急电话，24小时专人值班，应急电话为：xxx3197585、3158870．值班室应明示各应急小组通信联系人及电话。

　　（二）供热突发事故发生后，事故现场有关人员应立即迅速报告应急指挥机构（应急指挥部）。

　　（三）应急指挥部值班人员接到应急电话后，立即向有关事故应急小组及负责人汇报。重、特别重大事故，可直接向应急领导小组总指挥、副总指挥报告。同时按规定立即向主管部门报告。

　　（四）根据事故性质，按照国家规定的程序和时限，及时向政府有关部门报告。

　　七、应急抢修抢险程序

　　（一）响应分级按辖区供热事故严重程度、性质和影响时间，分为一般事故、重要事故和重大事故。

　　1、一般事故：xxx因设备临时故障、临时停电以及供热支管网破裂等导致的停热，在12小时（含12小时）内恢复供热的。

　　2、重要事故：xxx一、二次供热管网或换热站故障、外网主热水管网损坏、爆裂等原因导致事故停热12--48小时（含48小时）内仍不能恢复供热的。

　　3、重大事故：xxx因供热管网或换热站突发事故对附近居民生命财产构成重大影响的，同时因事故导致长时间停热，48小时以上仍不能恢复供热的：xxx出现重大安全事故，短期内无法恢复供热的。

　　（二）抢修抢险程序

　　（1）工作现场突发事故发生后，由现场应急领导小组根据事故情况开展应急指挥与协调，通知有关各应急救援小组赶赴事故现场进行事故抢修抢险。突发事故造成人员伤亡时首先必须进行人员救援工作，要在第一时间联系相关医院同步展开救援。专家技术组、后勤保障组、应急车辆组、安全保卫组应立即按照各自职能开展工作，在指挥部统一领导下及时处理应急抢修抢险工作。

　　（2）召集调动应急力量：xxx各应急救援小组接到应急指挥部指令后，必须立即响应，派遣事故抢险人员、物资、设备等迅速运送到事故现场指定位置聚集，并听从现场总指挥的调动指挥，及时快速展开突发事故应急处置工作，确保人员设备安全。

　　（3）现场总指挥按照本预案确立的基本原则、认真听取专家技术组建议，迅速组织应急抢修抢险队伍进行应急处置工作，并且要与各应急救援队保持通讯畅通，随时了解掌握现场情况，做好指挥协调工作。

　　（4）当事故现场有应急救援力量和资源不能满足抢险要求时，

　　指挥部应及时向上级主管部门报告请求给予支援帮助。

　　（5）现场处置：xxx事故发生后，应急车辆组保障车辆充足，安全保卫组负责保护好现场，对危险地区周边进行警戒封闭，要确保现场工作人员及周边群众的安全。如发生特殊险情时，应急指

　　挥部在充分考虑专家技术组和有关方面意见的基础上，在确保人员安全的前提下进行必要地应急处置措施。

　　（三）抢修抢险处置措施

　　1、当供热管网架空管路出现漏水现象，应急救援队伍接到指令应立即赶赴事故现场，实地了解情况，并将漏水管线解列，做好各项安全保护措施后方可进行应急抢修工作。

　　2、当供热管网地埋管路出现漏水现象，应急救援队伍按照指挥部指令立即赶赴现场，实地了解情况，同时将现场情况向指挥部汇报，指挥部组织相关小组立即赶到现场，根据实际情况，制订应急抢修方案。应急救援队伍将漏水管线解列，组织人员、机具进行抢修。在条件许可的情况下，采取应急供热的临时措施。

　　（四）应急处置工作结束应遵循“谁启动、谁负责”的原则。事故处置完毕并恢复正常供热后，由供热突发事故应急指挥部作出决定，并由指挥部办公室通知相关部门和各应急抢险队，各部门负责人安排本部门恢复正常工作。应急结束后由指挥部办公室（安全保卫处）负责对事故情况进行全面总结和上报。

　　八、抢修应急物资与装备保障：xxx

　　（一）应急救援车辆、防护装置和快速抢险工具是安全、快速、高效处置突发事件必备设备，必须按抢险救援工作需要配置。

　　（二）应急救援物资、防护装置包括防护劳保、应急灯具、

　　灭火器、快速抢险工具等。

　　（三）应急救援物资、防护装置和快速抢险工具实行在岗备用，并做好维护保养，随时保持完好无损备用状态。

　　（四）每年10月底前，各相关小组将下一年度所需应急救援材料、机具、设备储备计划向应急救援指挥部办公室汇报，确保应急救援物资储备正常。

　　（五）建立健全应急救援物资储备明细台帐。

　　（六）应急救援物资不得挪做他用。指挥部在处置突发事件过程中有权动用一切应急救援物资。

　　九、善后处理：xxx

　　（一）应急抢修完毕后，应立即组织现场清理、生产及生活恢复工作：xxx同时对应急行动过程进行综合评价，整理应急记录（包括笔录、摄像、照相及其它文字资料），由应急指挥部办公室写出应急总结报告，24小时内上报区政府备案。

　　（二）应急总结报告内容包括：xxx事件发生单位、时间、地点，事件过程描述，伤亡情况，经济损失，动用救援力量，参与救援

　　人员，抢险救援情况，应急行动中反应的问题，经验及教训。

　　（三）应急指挥部要认真分析辖区供热突发事故原因，从辖区供热的规划、设计、运行、管理等向有关方面提出改进建议，以避免相类似事故的发生，确保人民群众用热安全。

　　（四）应急救援过程中出现的问题，应急救援办公室负责制定下达纠正和预防措施认真做好监督落实工作，并定期组织检查验收。

　　十、责任

　　对供热突发事故应急处置过程中，拒不执行预案、不服从统一指挥，玩忽职守，造成严重后果的单位和个人，由总公司给予通报批评，违纪或违法的，将依法追究法律责任。

　　十一、附则

　　1、监督检查

　　总公司负责对本预案的执行情况进行监督检查。

　　2、预案管理与更新

　　（1）下列情况要对预案进行修订国家相关法律、法规等发生变化。

　　（2）行政机构或有关单位、部门职责发生变化，需对组织结构与职责作相应调整。

　　（3）应急行动或演习中发现问题和出现新情况，应适时进行修订。

　　（4）影响预案执行的其他条件发生变化，预案需要修订。

　　本预案由热力总公司负责编制和解释。

　　本预案自颁布之日起实行。

供热应急预案11

　　为贯彻落实中央省市关于“做好冬季各项民生保障工作，特别要保障好群众温暖过冬”的要求，进一步提高政治站位、明确任务、夯实责任、强化合作、同力保供，统筹做好20xx—20xx年采暖期集中供热保障工作，确保全区人民温暖过冬，特制定本方案。

　　一、总体目标和主要任务

　　（一）总体目标确保今冬明春集中供热安全稳定、高效有序，人民群众温暖。

　　（二）主要任务立足资源供应实际，构建部门联动、协调一致的集中供热保障体系，落实集中供热企业供热主体责任和各部门管理职责，强化集中供热事宜，组织协调、监督管理、跟踪问效，统筹今冬明春集中供热保障工作，确保群众用热安全稳定供应。

　　二、组织领导

　　为做好20xx—20xx年采暖期集中供热保障工作，区政府决定成立xxx市xxx区20xx—20xx年采暖期集中供热保障工作领导小组。组长由区政府主要领导担任，副组长由区政府分管副区长担任。成员单位由区政府办公室、区委网信办、区发改委、区住建局、区财政局、区应急管理局、区市场监督管理局、生态环境xxx分局、区信访局、区行政审批服务局、区水务局、公安xxx分局、区气象局、区供电分公司、泾渭供电分公司、各街道办事处组成。

　　领导小组下设办公室，办公室设在区住建局，办公室主任由区住建局主要负责同志担任。

　　主要职责：负责20xx—20xx年采暖期集中供热保障日常协调工作，督导各部门、各企业按照工作职责，全力做好采暖期集中供热相关工作。

　　三、责任分工

　　（一）相关部门

　　1.区住建局：及时落实市、区各级部门提出的供热工作要求，加强辖区集中供热行业管理工作；对集中供热企业的安全生产、供热质量、供热服务、设备检修等方面，联合相关部门持续开展督导检查和考核；及时处理12345市民热线转办工单，督促、指导、协调集中供热企业处理相关问题;查处集中供热企业违法违规行为。

　　督促物业服务公司履行供热相关法规及供热合同，督促物业服务公司开展小区内部供热设施巡检，协调解决小区内部供热问题;督促物业服务公司及时公示收费、退费及供热故障等信息，允许居民查阅物业服务公司与集中供热企业签

　　订的供用热合同；督促物业服务公司按时启动小区内部供热设备；教育、引导物业服务公司规范供热，不得发生瞒报、漏报、少报供热面积等“偷热”违法行为，发现有违反相关法规及合同的行为，对属于物业服务公司责任的督促其进行整改；处理有关小区物业内部供热问题投诉。

　　2.区发改委：组织冬季高峰供气保障工作。向上级发展改革部门和中石油、省天然气公司等上游单位协调争取气源；每日对天然气保供情况实施动态监控，处置天然气气源保障突发事宜；优先保障无备用燃煤锅炉的集中供热企业天然气锅炉用气，尽力保障其他天然气锅炉用气；协调热电联产企业做好供热保障工作;参照制定采暖期高峰供气天然气财政补贴方案，减轻天然气公司和集中供热企业经营压力；处理有关天然气气源保障和燃气供热价格问题投诉。

　　3.区财政局：根据相关规定，做好集中供热奖补资金保障。

　　4.公安xxx分局：依法查处物业服务公司等单位和个人“偷热”等违法行为；指导、监督全区各派出所及相关科室依法查处借供热矛盾扰乱社会秩序的行为；为供热事故抢修车辆办理相关通行证件，确保在执行抢修任务期间不限号且通行顺畅。

　　5.区应急管理局：依法负责供热安全生产工作的综合监督管理。指导督促集中供热行业做好安全生产事故防范、处

　　置及安全管理培训等工作，指导应急预案体系建设，督促建立完善的供热突发事故专项应急预案;督促开展安全生产检查和隐患治理，指导集中供热安全生产事故的应急指挥工作。

　　6.区市场监督管理局：依法开展供热合同行政监管，依法查处合同欺诈等违法行为；做好集中供热特种设备监察及检验检测工作，监督检查高耗能特种设备节能标准的执行情况；依法查处物业公司、集中供热企业违规收费行为（包括为供热服务的水电费）。

　　7.区信访局、区委网信办、区行政审批服务局（12345热线）：受理各类供热投诉，及时准确向相关单位交办。对投诉集中供热企业服务质量的问题、投诉物业服务公司服务质量的问题，向区住建局交办;对投诉价格、收费方面的问题，向区发改委交办；对投诉偷热行为的问题，向区公安部门交办;对投诉价格乱收费方面的问题，向区市场监督管理部门交办；对未实行物业管理的老旧住宅小区的各类投诉，向相关街办交办；对于其他投诉，按照本方案职责分工向相关部门交办。

　　8.区气象局：负责全区气象监测、预报预警、公共服务管理工作，及时发布和传播气象信息，特别是极端天气；宣传、普及气象科学知识，指导做好供热领域气象保障工作。

　　9.各街道办事处：落实属地管理责任，按照市物发〔20xx〕117号、市发改价格〔20xx〕15号文件要求，负责调解各自辖区内供气供热矛盾纠纷工作。

　　（二）水电气暖企业

　　1.供电公司：提前做好检修计划，确保采暖期间集中供热企业用电的正常供应；对集中供热企业供电线路进行巡查，及时消除安全隐患，避免停电。（区供电分公司、泾渭供电分公司）

　　2.自来水公司：提前做好检修计划，确保采暖期间集中供热企业用水的正常供应；对集中供热企业供水管道进行巡查，及时消除安全隐患，避免停水。（区自来水公司、经发水务）

　　3.天然气公司：做好冬季采暖期天然气需求预测，科学调度，合理组织气源供应。制定完善采暖期集中供热天然气保障工作方案和应急预案；及时与集中供热企业签订“供用气安全合同”，明确约定双方承担的'相应责任和义务；采暖期间在“压非保民”的前提下，全力保障无备用燃煤锅炉的集中供热企业天然气锅炉用气，尽力保障其它集中供热天然气锅炉用气；集中供热燃气设施管理人员24小时驻场值班巡查，及时消除安全隐患，组织针对性应急演练，加强备品备件准备，确保应急及时有力。（xxx玉祥天然气有限公司、xxx玉祥燃气集团有限公司、xxx通源天然气有限公司）

　　4.集中供热企业：不断完善安全生产、供热服务、节能减排等管理制度，严格执行操作规程和标准；制定完善安全生产管理制度、安全事故应急预案、供热工作保障方案“压非保民”工作方案及燃气锅炉缺气时的应急预案；储备充足的应急保障物资、装备、人员及经费，做好随时投入抢修抢险工作的准备；加强员工安全教育培训，定期进行应急演练，切实提高突发事故防范和应急处置能力；执行天然气“压非保民”措施，分阶段、分锅炉、分区域实行限供；积极争取气源，提前做好准备工作，应对可能出现的不利情况，提高供热保障能力和服务水平；定期巡查、及时维护供热设备设施，建立问题台账，实行销号管理；及时更换老旧供热管网，指导物业服务公司做好小区内部供热设备检修；落实24小时电话值班，及时办理12345市民热线等平台转办的投诉；高度重视维稳工作，及时妥善处理投诉集中的供热问题，就地化解，避免发生不良事件；开展访民问暖活动，向用户宣传供热知识，收集供热意见建议，现场解决供热问题。（xxx渭北供热公司、大唐供热公司、xxx城区热力公司、中节能西北分公司）

　　四、保障措施

　　（一）建立应急保障协调机制。建立集中供热应急保障协调机制，由区20xx—20xx年采暖期集中供热保障工作领导小组办公室牵头负责，各成员单位配合，研究协调集中供

　　热重大问题，及时研判供给和需求形势，积极争取天然气气源供应，根据气象状况及时启动集中供热，保障集中供热平稳、高效。

　　（二）做好宣传舆情管理。通过多种形式，加大对供热知识、用热常识及供热服务等方面的宣传，推广普及供热法规和相关政策，引导用户安全、合理、经济用热，并通过正规途径反映诉求。制定完善舆情处置机制，对辖区内供热舆情及时研判，采取有力措施，将影响降到最低。不断加强舆论引导和监测，及时通过媒体正面宣传，引导社会舆情。强化突发事件的媒体管控，加强部门协调沟通，防止对集中供热问题进行炒作。

　　（三）强化信息报送。供热期间，各集中供热企业每日向区住建局报送锅炉运行、供热能力、天然气消耗、天然气缺口及采取的应急措施等。各天然气公司每日向区发改委报送日用气量、日供气缺口，区发改委汇总后报送区住建局。公安xxx分局每周向区集中供热保障工作领导小组办公室报送偷热问题查处情况。区市场监督管理局每周向区集中供热保障工作领导小组办公室报送供热合同违约问题及违规收费问题处理情况。

　　（四）加强督导检查。集中供热是重大民生工程，各单位一定要高度重视，切实做好相关工作，区集中供热保障工作领导小组办公室将通过专项督查、明察暗访、实地调研等

　　方式加强督促检查，确保各项保供措施落实到位，对工作不主动进展缓慢或出现重大问题的责任单位和主要负责人进行通报、约谈及问责（联系人：xxx）。

供热应急预案12

　　1 总 则

　　1.1 供热突发事件风险

　　冬季供热是本市城乡居民的基本生活需求，是直接关系公众利益的基础性公共事业，供热设施是保障城市正常运行的重要基础设施，供热行业突发事件的风险除了供热设施本身突发事故造成的停热影响和人民生命财产损失外，还有极端天气或持续低温天气以及复杂社会矛盾对正常供热的影响，并由此可能发生影响社会稳定的事件。

　　1.2 指导思想

　　坚持以人为本、预防为主、分级管理、常备不懈的应急工作方针，以确保冬季安全稳定供热为核心，充分发挥供热行业的力量和资源，建立信息互通，技术协作，资源共享的工作机制，排查、协调、解决影响冬季稳定供热的各种矛盾和隐患；以维护首都社会稳定为目的，建立"集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高速"的供热事故、事件应急处置体系，全面提高北京市应对供热事故、事件的能力。

　　1.3 基本原则

　　(1)统一指挥。在市委、市政府及市应急委的领导下，在市城市公共设施事故应急指挥部的统一指挥、组织和协调下，开展供热事故、事件隐患排查、应急处置、抢修抢险、救助、恢复供热等各项应急工作。

　　(2)属地管理。依靠区县政府和区县相关专项应急指挥部，按照市城市公共设施事故应急指挥部的总体要求，组织落实各项应急措施，指挥处置发生在本行政区域内的供热事故、事件。

　　(3)分级负责。各区县、供热企业(单位)按照各自职责范围，制定和完善供热事故应急预案；市供热突发事件应急工作组成员单位按照各自职责，做好应对供热事故、事件的准备工作，并参与供热事故、事件处置工作。

　　1.4 编制目的

　　为提高本市应对供热突发事件的能力，科学、有效、快速处置冬季供热突发重大事件，预防和减少供热突发事件对居民正常采暖的影响，维护社会稳定，确保冬季供热安全，在总结本市供热应急管理和处置突发事件实践的基础上，编制本预案。

　　1.5 编制依据

　　以《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《北京市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《北京市安全生产条例》、《北京市供热采暖管理办法》、《关于印发北京市临时调整采暖期时间程序规定的通知》、《北京市突发事件总体应急预案》等相关法律、法规和规定为依据，制订本预案。

　　1.6 适用范围

　　1.6.1本预案适用于应对和处置发生在本市行政区域内影响正常供热的突发事件，对于本市行政区域内各类驻华使领馆供热突发事件可参照本预案进行处置。

　　1.6.2本预案规定了本市在遭遇极端天气或持续低温天气情况下，市政府决定临时调整本市采暖期时间、室温标准等而做出的各项响应和采取的保障措施。

　　1.7 预案体系

　　本预案为市级专项应急预案。按照属地管理的原则，各区县应制定相应的专项应急预案；按照企业主体责任的原则，各供热单位应根据本预案的要求制定本单位的专业应急预案。

　　1.8 供热突发事件等级

　　依据供热突发事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、财产损失等情况，由高到低划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)，四个级别。发生供热突发事件导致人员伤亡的，按国家有关规定确定事件等级。

　　1.8.1特别重大供热突发事件(Ⅰ级)：指突然发生、事态非常复杂，对首都社会稳定、经济秩序造成严重危害或威胁，需要市委、市政府统一组织协调，调度首都各方面力量和资源进行应急处置的紧急事件，包括：

　　(1)预计造成直接经济损失1亿元以上、或者造成特别严重的政治影响、社会影响的各类停热事件；

　　(2)因天然气、煤炭、燃油、电力等能源供应中断或短缺，严重影响全市正常供热的；

　　(3)本市冬季遭遇极端天气或持续低温天气的影响。

　　1.8.2重大突发事件(Ⅱ级)：指突然发生，事态复杂，对较大区域内的社会稳定、经济秩序造成严重危害或威胁，导致重大财产损失，需要调度多个部门、区县和有关单位力量和资源进行联合处置的紧急事件，包括：

　　(1)预计造成直接经济损失5000万元以上1亿元以下、或者产生严重政治影响、社会影响的各类停热事件；

　　(2)因供热设施出现故障、遭受外力破坏、遇自然灾害侵袭等原因，导致非正常停热，面积达500万平方米以上并预计24小时内无法恢复的；

　　(3)因供热单位拒绝供热或无法保障安全稳定供热，影响区域25万平方米以上并导致群体性聚集或上访事件，对公共秩序、公共交通等产生严重社会影响的，或因其他严重事态导致供热运行受到重大影响的。

　　1.8.3较大突发事件(Ш级)：指突然发生，事态较为复杂，对一定区域内的社会稳定、经济秩序造成一定危害或威胁，导致较大财产损失，需要调度相关部门、单位和区县力量和资源进行处置的事件，包括：

　　(1)预计造成直接经济损失500万元以上5000万元以下、或者产生较大政治影响、社会影响的各类停热事件；

　　(2)因供热设施出现故障、遭受外力破坏、遇自然灾害侵袭等原因，导致非正常停热，面积达100万平方米以上500万平方米以下并预计24小时内无法恢复的；

　　(3)因供热单位拒绝供热或无法保障安全稳定供热，影响区域5万平方米以上25万平方米以下并导致群体性聚集或上访事件，对公共秩序、公共交通等产生严重社会影响的，或因其他严重事态导致供热运行受到较大影响的；

　　(4)单处面积5万平方米以上的供热区域，居民用户集中反映室温连续48小时以上低于采暖温度标准，且经协调未果的；

　　(5)困难群体居住相对集中，采暖费欠费严重，供热单位无力保障正常运行的；

　　(6)影响重点地区和重点用户正常采暖的。

　　1.8.4一般突发事件(Ⅳ级)：指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的社会稳定、经济秩序造成一定危害或威胁，需要调度个别部门、单位和区县力量和资源进行处置的事件，包括：

　　(1)因供热设施出现故障、遭受外力破坏、遇自然灾害侵袭等原因，导致非正常停热，面积达100万平方米以下，预计12小时内即可恢复的；

　　(2)因供热单位拒绝供热或无法保障安全稳定供热，影响区域1万平方米以上5万平方米以下并导致群体性聚集或上访事件，对公共秩序、公共交通等产生一定社会影响的，或因其他严重事态导致供热运行受到影响的；

　　(3)单处面积1万平方米以上5万平方米以下的供热区域，居民用户集中反映室温连续48小时以上低于采暖温度标准，且经协调未果的'；

　　(4)因供热单位拒绝供热或无法保障安全稳定供热，经协调未果，影响区域5万平方米以下的，视为发生一般等级的突发事件。

　　2 组织机构与职责

　　2.1 应急指挥机构

　　2.1.1市城市公共设施事故应急指挥部

　　市城市公共设施事故应急指挥部是供热突发事件的领导机构。总指挥由市政府分管副市长担任，副总指挥由市政府分管副秘书长和市市政市容委主任担任。指挥部办公室设在市市政市容委，办公室主任由市市政市容委主任担任。

　　2.1.2市供热突发事件应急工作组

　　在市城市公共设施事故应急指挥部内组建市供热突发事件应急工作组。主要职责是：

　　(1)在市城市公共设施事故应急指挥部的领导下，指挥、协调本市供热突发事件应对工作；

　　(2)对供热应急重大问题进行决策，下达应急指令，紧急指挥调用社会资源，协调各部门工作；

　　(3)协调、指导区县、供热企业(单位)开展供热突发事件应急处置工作；监督、检查区县、供热企业(单位)相关工作。

　　2.1.3市供热突发事件应急工作组办公室

　　市供热突发事件应急工作组办公室(以下简称"市供热应急办")设在市市政市容委供热管理办公室，办公室主任由供热管理办公室主任担任。市供热应急办在市城市公共设施事故应急指挥部办公室的领导下具体负责供热突发事件应对工作，其主要职责为：

　　(1)编制、修订北京市供热突发事件应急预案，指导区县供热突发事件应急预案的制定、修订和实施；

　　(2)组织排查、协调、消除供热突发事件的安全隐患；

　　(3)收集、分析和上报有关供热突发事件信息；

　　(4)具体组织指挥全市供热突发事件应急工作；

　　(5)向市城市公共设施事故应急指挥部提出发布黄色、橙色、红色的供热预警建议；

　　(6)分析总结全市供热突发事件应急处置工作；

　　(7)组织建设供热应急救助体系；组织建立市级供热应急队伍、技术支持系统；开展全市供热应急演练、宣传教育和培训工作；落实供热应急保障资金；

　　(8)联系本系统专家顾问组；

　　(9)与供热突发事件相关的其他日常管理工作。

　　2.2 市供热突发事件应急工作组成员单位及职责

　　(1)市委宣传部：负责协调开展供热突发事件新闻发布和舆论调控工作。

　　(2)市维稳办：负责组织、协调和指导社会矛盾纠纷的调处工作。

　　(3)市发展改革委：负责协调本市供热燃料的总体平衡和应急储备工作。

　　(4)市公安局：负责组织处理因发生供热突发事件引发的社会治安问题。

　　(5)市监察局：负责对供热突发公共事件的责任单位和责任人进行查处。

　　(6)市民政局：负责做好所管理对象的供热救助工作。

　　(7)市财政局：负责供热应急资金保障工作。

　　(8)市人力社保局：负责协助做好所管理对象的供热救助工作。

　　(9)市环保局：负责协助解决因煤改清洁能源引发的供热问题。

　　(10)市住房城乡建设委：负责协助处理因拆迁、建设开发、物业管理等引发的供、用热纠纷。

　　(11)市市政市容委：负责市供热突发事件应急工作组的日常管理工作，协调各成员单位按照各自分工开展工作；指导各区县供热主管部门的供热突发事件应对工作；做好供热能源生产、采购、调配和供需年度平衡计划，并组织实施；组织供热煤炭储备并进行监督检查，负责供热燃料应急救助工作。

　　(12)市交通委：负责协调解决供热事故抢修时的掘路、占道等问题。

　　(13)市农委：负责协助区县及相关部门处理由农村集体经济组织自主建设农民自住楼房的供、用热纠纷。

　　(14)市审计局：负责对供热应急资金使用情况进行审计监督。

　　(15)市政府外办：负责供热突发事件中涉外事务的联络和协调工作。

　　(16)市社会办：负责指导、协调区县社区管理机构配合供热主管部门、供热单位处置供热突发事件。

　　(17)市国资委：负责协调做好监管范围内国有破产企业和特困企业职工的供热救助工作。

　　(18)市质监局：负责供热使用的锅炉、压力容器、压力管道等特种设备的安全监管。

　　(19)市安全监管局：负责供热企业生产安全事故的调查及处理工作。

　　(20)市民防局：负责协调涉及人防工程内供热事件的处理工作。

　　(21)市信访办：负责群体性上访事件的指导、协调和处置工作。

　　(22)市气象局：负责天气变化情况的监测和预报，组织有关单位开展供暖气象保障专题会商。

　　(23)市城管执法局：负责对影响正常供热的违法行为依法进行查处。

　　(24)市公安局公安交通管理局：负责协调供热燃料运输车辆、抢修车辆的通行保障以及处置供热突发事件时的交通维护疏导工作。

　　(25)中共中央直属机关事务管理局、国务院机关事务管理局、国务院国资委：负责协调解决相关中央驻京单位的供热问题。

　　(26)总后勤部基建营房部：负责协调解决驻京部队的供热问题。

　　(27)市热力集团：负责城市热网集中供热突发事件的应急处理

　　(28)市房地集团：组织所属供热单位、供热区域内的供热突发事件应对工作。

　　(29)市燃气集团：负责做好燃气供应，协助处置因燃气供应中断、短缺导致的供热事件，配合做好采暖用气的实物救助。

　　(30)市自来水集团：负责做好自来水供应，协助处置因自来水供应中断、短缺导致的供热事件。

　　(31)市电力公司：负责做好电力供应工作，协助处置因电力供应中断、短缺导致的供热事件，配合做好采暖用电的实物救助。

　　(32)北京市金泰恒业有限责任公司、神华天泓贸易有限公司：负责建立市级煤炭30万吨、燃油3000吨应急储备以及5万吨中转应急保障，保证冬季供热用煤、用油的紧急调配和实物救助。

　　(33)各区县政府：按照供热属地管理原则，负责保障本辖区正常供热；协调解决供、用热纠纷；制定本辖区相应供热应急预案并组织实施。

　　2.3 供热单位职责

　　供热单位应在保障正常供热基础上，制定供热突发事件应急预案，并按规定要求办理备案；建立与保障供热安全相适应的应急抢修队伍，配备应急抢修设备、物资、车辆以及通讯设备，在采暖期内实行24小时应急备勤；按本预案要求，对供热突发事件及时报告、快速处置。

　　2.4 组织体系框架图

　　2.5 专家顾问组

　　市供热突发事件应急工作组聘请专家，成立应对供热突发事件专家顾问组，主要职责是：

　　(1)为首都中长期供热安全规划、保障全市供热安全稳定等方面提供意见和建议；

　　(2)对供热突发事件的发生和发展趋势、处置方案、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估，并提出相关建议；

　　(3)为处置特别重大、重大供热突发事件提供科学有效的决策咨询方案。

　　3 监测与预警

　　3.1 预防措施

　　3.1.1市、区县市政市容委应当定期检查供热单位落实安全生产制度、建立应急救援机制的情况，要求供热单位加强对供热采暖系统的维护，排查各类风险隐患，及时控制和消除影响供热运行安全的因素。

　　3.1.2供热单位应当按照有关标准和规范的要求，在10月31日前完成当年用户发展、设施改造维修、作业人员到岗、打压试水等工作，具备随时启动供热的条件。

　　3.1.3供热单位应当定期检查本单位供热事故应急救援预案、救援物资、通讯保障和突发事件处置专业人员的落实情况，组织应急演练。进入采暖期后，确保应急队伍随时处于救援状态。

　　3.2 监测机制

　　3.2.1市、区县市政市容委应当进一步加强热、电、气联供联调平台的建设，利用信息化和互联网技术逐步完成对重点设施设备、重点部位和区域、重要岗位以及影响生产作业安全的环境状态的监测，建设并完善视频监控、远程监测、自动报警、智能识别等安全防护系统。

　　3.2.2供热单位应当加强生产运行调度的建设，结合实际情况，对循环泵、应急补水等主要供热设备进行技术改造升级，并增加超温超压预警装置，不断完善调度系统的智能监测、智能预警和智能控制方面的技术措施，同时，加强需求监测，尤其是大用户的管理，避免因供电、供热负荷变化对供热管网运行产生破坏性的影响。

　　3.2.3针对持续低温天气对本市正常供热的影响，市市政市容委、市财政局、市气象局应当建立会商机制，并对天气的变化趋势做出判断和预报，向市政府提出决策建议。

　　3.2.4各区县供热管理办公室要与各供热企业(单位)保持联络畅通，与街道办事处、乡(镇)政府保持密切联系，随时了解掌握供热情况和动态。市供热应急办依托供热信息平台实时监测全市供热动态。

　　3.3 预警级别

　　对可以预警的供热突发事件，按照紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。

　　红色(一级)：预计将要发生特别重大突发事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。

　　橙色(二级)：预计将要发生重大突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。

　　黄色(三级)：预计将要发生较大突发事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。

　　蓝色(四级)：预计将要发生一般突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大。

　　3.4 预警报告

　　出现下列可能影响正常供热的情况时，有关部门、区县和供热单位应立即作出分析判断，并开展先期处置。如需上报，要立即将发生事故的时间、地点、性质和预计影响的程度(受影响用户数量)、影响时间以及应对措施报市供热应急办。

　　(1)因供热设施设备发生故障、遭受外力破坏等，可能影响正常供热；

　　(2)因天然气、燃油、电力、煤炭、自来水等能源供应中断或短缺、供应系统出现故障事故，可能影响正常供热；

　　(3)因极端天气可能影响正常供热；

　　(4)因其它自然灾害可能影响正常供热。

　　3.5 预警发布和解除

　　3.5.1法定采暖期的前15天(当年的11月1日)，全市即开始进入供热突发事件蓝色预警期状态，并于法定采暖期结束后15天(次年的3月31日)，蓝色预警自动解除。不再另行发布和解除预警。

　　黄色预警由市供热应急办向市城市公共设施事故应急指挥部办公室提出建议，市城市公共设施事故应急指挥部办公室或授权区县发布和解除。

　　橙色预警由市城市公共设施事故应急指挥部办公室提出建议，报市应急办，经市城市公共设施事故应急指挥部总指挥批准，由市应急办或授权市城市公共设施事故应急指挥部办公室发布和解除。

　　红色预警由市城市公共设施事故应急指挥部办公室提出建议，报市应急办，经市应急委主要领导批准后，由市应急办或授权市城市公共设施事故应急指挥部办公室发布和解除。

　　3.5.2区县政府可根据本地区实际情况，发布本地区预警信息，并同时报市供热应急办及市有关部门备案。

　　3.5.3国家相关法律、法规或规范性文件对预警发布另有规定的，从其规定。

　　3.5.4预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

　　3.5.5预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、互联网、特定区域应急短信、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老幼病残孕等特殊人群以及学校、幼儿园、敬老院等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

　　3.6 预警响应

　　3.6.1发布供热突发事件预警后，根据即将发生突发事件的特点和可能造成的危害，市城市公共设施事故应急指挥部及工作组成员单位应依据本预案确定的职责分工立即做出响应，采取相应的措施。

　　(1)每年的11月1日至次年的3月31日进入供热蓝色预警后，供热单位要建立与保障供热安全相适应的应急抢修队伍，配备应急抢修设备、物资、车辆以及通讯设备，在采暖期内实行24小时应急备勤，确保安全稳定供热。

　　(2)发布黄色预警后，由市供热应急办负责人召集相关部门、区县政府和供热单位会商相应的措施。

　　(3)发布橙色预警后，由市城市公共设施事故应急指挥部办公室负责人召集工作组相关成员单位、区县政府和供热单位会商相应的措施，并将相关情况报市应急办。

　　(4)发布红色预警后，由市城市公共设施事故应急指挥部总指挥召集工作组成员单位、区县政府和供热单位会商相应的措施，并将相关情况报市应急办。

　　3.6.2供热突发事件预警信息发布单位要密切关注事件进展情况，并依据事态变化情况和专家顾问组提出的预警建议，适时调整预警级别，并将调整结果及时通报各相关部门。

　　4 应急响应与处置

　　4.1 极端天气或持续低温天气应急响应

　　4.1.1临时调整采暖期时间

　　(1)时间范围：因气候情况对居民用户启动供热时间为不早于11月1日，结束供热时间为不迟于3月31日。

　　(2)气候依据：经过气象会商预测室外日平均气温连续五天低于5℃时，报请市政府同意后启动供热；预测3月15日之后室外日平均气温连续五天低于5℃时，报请市政府同意后延长供热。

　　除室外平均气温影响因素外，遇强降雪、寒潮等可能对居民生活采暖产生重要影响的天气时，报请市政府同意后也可对居民用户提前启动供热或延长供热。

　　4.1.2提前启动供热响应程序

　　(1)市气象局根据中期天气趋势分析，提前七天向市市政市容委发送启动供热准备的书面报告。

　　(2)市市政市容委接到启动供热准备的书面报告后，应当立即部署启动供热的各项准备工作，做好随时启动供热的准备。

　　(3)市市政市容委、市气象局、市财政局进行专项会商，提前五天向市政府提出启动供热的具体时间建议。

　　(4)接到市政府下达的启动供热指令后，市市政市容委应当立即向各区县市政市容委、各供热单位下达启动供热的指令，并向社会公布。

　　(5)各供热单位接到启动供热的指令后，应当立即予以响应，并在指令下达后的五日内实现居民用户室温达到规定标准。

　　各供热单位不得以任何形式、理由拒绝执行启动供热的指令。

　　4.1.3延迟结束供热响应程序

　　(1)市气象部门应当根据中期天气趋势分析，提前五天向市市政市容委发送延迟结束供热的书面报告。

　　(2)市市政市容委接到延迟结束供热的书面报告后，应当立即部署延迟结束供热的各项准备工作，随时向各区县市政市容委、各供热单位下达延迟结束供热的指令。

　　(3)市市政市容委、市气象局、市财政局进行专项会商，提前三天向市政府提出延迟结束供热的具体时间建议。

　　(4)接到市政府下达的延迟结束供热指令后，市市政市容委应当立即向各区县市政市容委、各供热单位下达延迟结束供热的指令，并向社会公布。

　　(5)各供热单位接到延迟结束供热的指令后，应当立即予以响应，不得以任何形式、理由拒绝执行延迟结束供热的指令。

　　4.1.4临时调整采暖期对供热单位的补贴

　　供热单位根据市政府指令调整采暖期而增加的居民供热运行成本费用，由市市政市容委会同市财政局研究具体办法，由市、区县财政对供热单位予以补贴。

　　对趸售热能的经营单位和供热单位为非居民增加采暖期的，不予补贴。非居民采暖用户调整采暖期增加的成本费用，由供热、用热双方协商解决。

　　4.1.5当出现持续低温天气时,在全市天然气、煤炭、燃油、电力等能源供应正常的情况下，供热单位必须按照设计工况连续运行，在确保供热系统安全的情况下，尽最大可能提高供热出力保障供热。

　　4.2 信息报送

　　4.2.1发生供热突发事件后，知情单位和个人有权利和义务拨打市、区县两级供热服务热线或供热单位电话，报告供热突发事件发生的时间、地点、原因和影响范围等信息。

　　4.2.2市、区县两级供热服务热线或供热单位接到信息后，立即报告或通报事发区县供热主管部门和供热企业(单位)，区县供热主管部门根据事态情况分析判断，属一般事件的，自行组织处置，并报市供热应急办备案；属较大、重大、特别重大事件的，立即报市供热应急办和市城市公共设施事故应急指挥部办公室。

　　4.2.3市供热应急办和市城市公共设施事故应急指挥部办公室接到报告后，根据事态情况分析判断。属一般事件的，由市供热应急办督促、指导相关区县政府和供热单位组织处置；属较大、重大、特别重大事件的，市城市公共设施事故应急指挥部办公室应立即报市应急办，详细信息不晚于事件发生后2小时上报。

　　4.2.4发生在重要时期、重点地区的事件信息报告，不受分级标准的限制。市、区县两级供热管理部门要立即上报市城市公共设施事故应急指挥部办公室，并由指挥部办公室报市应急办。

　　4.2.5涉及港澳台人员或外国人的供热突发事件，市城市公共设施事故应急指挥部办公室立即将情况报市应急办，并同时通知市台办、市政府外办(市政府港澳办)、市外宣办等部门，视情况启动相关应急预案，采取相应措施。

　　4.2.6市供热突发事件应急工作组成员单位、市属各大型供热企业、各区县市政市容委、各区县供热中心、市属大型热电生产企业、市燃气集团、市自来水集团、市电力公司、北京市金泰恒业有限责任公司、神华天泓贸易有限公司，应当按要求向市供热应急办提供本单位应急负责人的手机、办公电话等通讯信息，并在信息变化时及时更正。采暖期内，确保通讯畅通。

　　4.3 启动处置

　　4.3.1发生供热突发事件后，供热单位及事件发生地街道办事处(乡、镇政府)负责人、区县市政市容委应当在最短的时间内赶到现场了解情况、调解矛盾、控制局面，并依据供热突发事件级别，及时向区县、上级主管单位和相关部门报告有关情况，同时向有关采暖用户通报供热突发事件情况。

　　4.3.2区县政府及相关单位应根据供热突发事件现场情况，启动本地区、本系统的应急预案，指挥协调本地区、本系统的抢修抢险队伍实施抢修抢险或实施应急救助，尽快恢复供热。

　　4.3.3现场指挥部及时掌握事件进展情况，并根据事件级别及时向市供热应急办报告。市供热应急办根据事件级别和种类进行果断处置，需调动有关人员和市级抢修抢险队伍参与处置时，应立即调动并赶赴现场组织指挥。

　　4.3.4较大、重大和特别重大事件，市供热应急办及时将情况上报市城市公共设施事故应急指挥部办公室，由指挥部办公室报市应急办，并根据市应急办的要求做好各项应急工作。

　　4.3.5市供热应急办根据发生供热突发事件的具体情况，对特殊群体居住相对集中、欠费严重、供热单位无法保障正常供热、确需实施应急救助才能保障正常供热的，实施必要的供热应急救助。

　　4.4 指挥协调

　　4.4.1特别重大供热突发事件(Ⅰ级)：由市城市公共设施事故应急指挥部，启动Ⅰ级响应，负责具体指挥和处置，由市应急委负责统一指挥应急处置工作，必要时，市长或分管副市长赶赴现场，并成立由相关成员单位和事发区县组成的现场指挥部。其中，市长或分管副市长任总指挥，指挥协调应急处置工作，督促相关部门开展工作；指挥部副总指挥负责具体指挥与处置工作。

　　4.4.2重大供热突发事件(Ⅱ级)：由市城市公共设施事故应急指挥部，启动Ⅱ级响应，负责具体指挥和处置，由市应急委负责统一指挥应急处置工作，必要时，指挥部总指挥或副总指挥(市政府分管副秘书长)应赶赴现场，并成立由相关成员单位和事发区县政府组成的现场指挥部。指挥部总指挥或副总指挥(市政府分管副秘书长)负责参与制定方案，指导、协调、督促相关部门开展工作；指挥部副总指挥(市市政市容委主任)或指挥部办公室相关负责人具体负责指挥和处置工作。

　　4.4.3较大供热突发事件(Ⅲ级)：由市城市公共设施事故应急指挥部办公室或事发区县，启动Ⅲ级响应，以事发区县政府为主进行协调处置，区县政府负责人应赶赴现场，区县政府分管负责人具体负责指挥和处置工作。必要时，指挥部副总指挥赶赴现场参与制定方案，指导、协调、督促相关部门配合开展工作。

　　4.4.4一般供热突发事件(IV级)：由事发区县启动IV级响应，并全权负责指挥处置。以事发地街道办事处(乡、镇政府)和供热企业(单位)为主进行协调处置，必要时，区县政府分管负责人、市市政市容委分管负责人或市供热应急办派人到现场参与制定方案，指导、协调相关部门配合开展工作。

　　4.4.5遇有国家及本市重大活动、重要会议和节假日期间发生的供热事件，按原事件分级顺次提高一个响应级别。

　　4.5 处置措施

　　4.5.1供热设施设备发生故障、遭受外力破坏或发生管线泄漏需启动应急预案的，可以采取下列一项或多项措施：

　　(1)在事件发生的第一时间由属地政府和供热单位成立现场指挥部，根据事件情况制定处置方案，负责指挥现场处置、抢修抢险等作业，落实后勤物资保障、通信联络等工作，并及时向上级主管单位和相关部门报告处置情况，同时向采暖用户通报事件处置情况；

　　(2)现场指挥部迅速组织控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施，公安交管等有关部门要保证抢险救援车辆的优先放行，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达；

　　(3)应急抢修作业人员到达现场后，要建立现场工作区域，按现场指挥部的要求开展应急抢修；

　　(4)对难以恢复的故障，现场指挥部要组织力量向采暖用户做好解释说明工作；具备条件时，对老、弱、病、残、孕、幼用户实施临时性过渡供热方案，保障社会生产生活基本正常；

　　(5)对妨碍应急处置和救援的设施、设备或其他障碍物，可以拆除、迁移；

　　(6)按照资源共享，局部服从全局的原则，现场指挥部可以向有关的邻近单位紧急调用应急处置所需的物资设备和相关人员，被调用单位应当服从；

　　(7)采取防止发生次生、衍生事件的必要措施，以及有关法律、法规、规章规定或市、区县政府认为必要的其他应急处置措施。

　　4.5.2因供、用热矛盾纠纷导致出现聚众或群体性上访事件，对公共秩序、公共交通产生严重政治影响和社会影响的，由事件发生地区县政府立即组织相关部门和单位启动相关应急预案进行处置。

　　4.5.3出现天然气、煤炭、燃油、电力等能源供应中断或短缺，严重影响全市正常供热的，由市城市公共设施事故应急指挥部报请市应急委批准，按照"有保有压"即"保居民、压公建"的原则，采取限量保供措施。

　　4.5.4现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力时，应报请上级主管部门协调、调配其他应急资源参与处置工作。同时应及时向事件可能波及的地区通报有关情况，必要时可通过媒体向社会发出预警。

　　4.5.5与突发事件有关的部门、区县政府和单位，应主动向现场指挥部和参与事件处置的相关部门提供与应急处置有关的基础资料，尽全力为实施应急处置、开展救援等工作提供各种便利条件。

　　4.5.6发生涉外供热突发事件时，市政府外办根据应急处置工作的需要协调相关部门和单位，为现场处置和抢修抢险提供必要条件。

　　4.6 信息发布和新闻报道

　　4.6.1较大以上供热突发事件的信息发布和新闻报道工作，应按照本市相关应急预案，在市委宣传部的组织、协调下，由市城市公共设施应急指挥部指派专人负责突发事件的新闻发布组织、现场采访管理，及时、准确、客观、全面发布供热突发事件的信息，正确引导舆论导向。

　　4.6.2供热突发事件新闻发言人负责拟定新闻通稿、新闻发布会的组织、现场采访的管理，其他人员不得对外发布事件信息。事件发生的第一时间，新闻发言人要向社会发布简要信息。随后，发布经初步核实的情况和政府已采取的应对措施，以及公众防范提示信息等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

　　4.6.3对于可能产生国际影响的供热突发事件，对外报道应由市城市公共设施事故应急指挥部办公室会同市委宣传部、市外宣办、市政府外办等部门共同组织。

　　4.7 应急结束

　　4.7.1供热突发事件处置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，应急处置工作即告结束。

　　4.7.2特别重大和重大供热突发事件处置结束后，市城市公共设施事故应急指挥部办公室报市应急办，分别经市应急委主要领导或指挥部总指挥批准后，宣布应急结束。

　　4.7.3较大供热突发事件处置结束后，由市城市公共设施事故应急指挥部或区县宣布应急结束。

　　4.7.4一般供热突发事件处置结束后，由区县宣布应急结束。

　　4.7.5供热突发事件处置工作结束后，应将情况及时通知参与供热突发事件处置的成员单位和区县，必要时应通过广播电台、电视台等新闻媒体向社会发布应急结束的消息。

　　5 应急接管

　　5.1 适用范围

　　采暖期间原供热单位无法保障安全稳定供热或者拒绝向其所服务的居民供热，严重影响公共利益和社会稳定的，对其供热设施进行应急接管。

　　5.2 接管程序

　　上述情况经过市政管理行政部门协调督促无效后，由市或区县人民政府批准，市或区县市政管理行政部门可以委托符合条件的供热单位对该供热单位的供热设施实施应急接管。

　　对供热单位的供热设施实施应急接管时，应当听取被接管单位的陈述申辩，并在供热范围内公告。当地公安机关、乡镇人民政府或者街道办事处、物业服务企业等单位应当予以配合。对于拒绝应急接管的供热单位，如果出现影响人民群众采暖利益和社会稳定的行为，当地公安机关应当按照有关规定采取必要的强制措施，为实施应急接管提供保障。

　　5.3 保障措施

　　5.3.1对依法采取应急接管处置措施的供热突发事件，有关区县市政市容委和接受委托执行接管任务的供热单位，遇到阻碍时，由公安机关依法采取相关措施，确保被接管区域内实现稳定供热。

　　5.3.2接管单位应当向用户提供安全稳定的供热服务，对接管项目的收支情况单独记账，独立核算，接受有关部门的监督。

　　5.3.3接管单位为保障基本供热服务所产生的运行费用，由接管单位临时垫付，被接管单位负责足额偿还。接管单位接管期间临时垫付资金经审核后发生的净损失，经人民政府批准，市、区县两级财政给予一次性补助。

　　6 调查评估与总结

　　6.1供热突发事件处置结束后，按事件级别由市、区县供热应急办组织开展供热事故损失、支出等核定工作以及对应急救助做出评估，制定事后恢复计划并尽快实施。

　　6.2必要时，组成供热突发事件调查评估小组，对处置工作进行全面客观的调查，总结经验教训，制定改进措施。处置结束后，按要求将有关情况上报市城市公共设施事故应急指挥部办公室，由指挥部办公室上报市应急办。

　　6.3参与供热突发事件处置的单位要收集并妥善保存事件处置过程中的有关资料。

　　6.4事件处置对本预案的完善有参考价值和借鉴意义，由市供热应急办提出完善、修改本预案的工作建议。

　　6.5冬季供热期结束后，市城市公共设施事故应急指挥部应对本采暖季供热突发事件应急工作进行全面总结，并报市应急委。

　　7 保障措施

　　7.1 组织保障

　　本市依法建立市、区县、街道(乡镇)三级供热保障联动协调机制，对供热隐患进行排查并协调相关工作，确保正常供热。

　　7.2 抢修抢险队伍保障

　　本市组建市、区县两级30余支供热应急抢修、抢险作业队伍，服从市、区县供热应急指挥部门的调动。抢修抢险队伍负责人应当具有较强的组织能力和应急处置能力；作业人员具有丰富的抢修抢险经验，执行国家和本市有限空间作业规范，配备符合要求的防护用品，定期开展岗位技术练兵、预案演练、业务技术培训。

　　各供热单位均应当具备一定的供热事故自救能力。无能力自救的，应当委托具备条件的专业供热企业负责应急处置。

　　7.3 物资保障

　　各供热单位必须组建供热突发事件抢修抢险队伍，建立并完善相关应急预案；配备必要的机动车、电焊机、气焊工具、电动试压泵、汽油抽水泵、电动抽水泵、工程照明警示灯、便携式流量计、红外线测温仪、数字燃气检测仪以及各种规格的管材、阀门和水暖件等抢修抢险物资器材。

　　7.4 技术保障

　　市城市公共设施事故应急指挥部组建成立全市供热行业专家技术组，及时处置和指导责任单位处置突发事件。

　　7.5 资金保障

　　7.5.1市、区县政府负责建立应对供热突发事件专项准备资金；并会同市、区县供热管理部门制定应对供热突发事件专项准备资金相关使用办法。

　　7.5.2各级财政、监察和审计部门要对供热突发事件专项准备资金的使用和效果进行监管和评估。

　　7.5.3市、区县供热应急处置部门所需的供热突发事件预防与应急准备、监测与预警等工作经费列入部门预算，同级财政部门应当予以保障。

　　7.6 培训和宣传

　　市城市公共设施事故应急指挥部办公室负责组织开展对本预案及相关知识的培训，指导相关人员更好地理解和使用本预案，进一步增强预防和处置供热突发事件的能力。

　　各区县政府负责全面组织本辖区相关单位和人员，开展对本预案及应急知识的培训，丰富一线工作人员业务知识，提高供热突发事件的协调处置能力。

　　市、区县供热主管部门应充分利用新闻媒体、网站、单位内部刊物等多种形式，广泛开展供热突发事件相关知识的宣传和教育。

　　7.7 演练

　　市城市公共设施事故应急指挥部办公室应根据市应急演练管理有关要求，适时组织开展不同形式的供热突发事件演练，进一步检验预案，磨合指挥协调机制，加强各单位间的协调配合，确保能快速有效处置供热突发事件。

　　8 附则

　　8.1 名词术语

　　冬季供热的极端天气或持续低温天气：是指法定采暖期之外预测室外日平均气温连续五天低于5℃，或者法定采暖期内室外日平均气温低于-9℃时；除室外日平均气温影响因素以外，本市遇强降雪、寒潮等可能对居民生活采暖产生重要影响的天气。

　　8.2 预案管理

　　8.2.1预案制定与解释

　　本预案由北京市人民政府负责制定，由市城市公共设施事故应急指挥部办公室负责解释。

　　各区县政府及相关部门和单位应参照本预案，结合本部门和单位职责制定相关的应急预案，并报市供热应急办备案。

　　8.2.2预案审核

　　本预案由市应急办组织审核。

　　8.2.3预案更新

　　随着相关法律、法规的制定、修订和完善，以及应急处置工作中和应急演练中发现的问题和出现的新情况，由市城市公共设施事故应急指挥部办公室适时组织对本预案进行修订，原则上每两年修订一次。

　　8.2.4预案实施

　　本预案自印发之日起实施。原《北京市供热突发公共事件应急预案》(京应急委发〔20xx〕9号)同时废止。

供热应急预案13

　　为有效预防、及时控制和处理供热突发事件，最大限度减少突发事件造成的损失，确保广大群众生命财产安全，并结合我区供热运行的实际情况，制定本预案。

　　一、总则

　　（一）编制依据

　　根据《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《山东省供热条例》和《烟台市突发事件总体应急预案》等制定本预案。

　　（二）适用范围

　　本预案为全区供热突发事件应急处理工作的基本程序和组织原则。本预案所称供热突发事件是指我区冬季集中供热期间突然发生的，造成供热系统无法正常运行或严重威胁供热设施安全的设施故障和意外事件，主要分类如下：

　　1.热源设施设备重大突发故障：供热企业的设备出现故障无法生产运行，影响正常供热且维修时间需8小时以上的设施设备故障。

　　2.供热管网突发故障：指供热管网、用热建筑物采暖系统及设施在运行期间突发爆裂、渗漏等影响正常供热的故障。

　　3.灾害性低温气候：指室外出现严重威胁供热设施安全和供热质量、造成热负荷大幅度超过供热设施设计能力的连续异常低温气候。

　　4.其他影响供热设施安全运行和正常供热的突发事件。

　　（三）工作原则

　　坚持政府统一领导，分级管理，部门分工负责，以人为本，预防为主的原则。各相关部门按照职责相互配合，实现资源整合、信息共享。

　　二、组织体系和主要职责

　　（一）区集中供热突发事故应急抢险指挥部

　　区政府成立集中供热突发事故应急抢险指挥部(以下简称区指挥部)，由区政府分管副区长任指挥，区政府办公室分管副主任、区综合行政执法局局长、应急局局长任副指挥，区委宣传部、区工信局、区发改委、区住建局、区公安分局、区消防大队、区应急管理局、区生态环境局、区交运局、区卫健局、区市场监管局、区综合行政执法局、区民政局、区气象局、区财政局、各镇街（管委）、区供电公司、烟台亨通热电有限公司、烟台亿通热电有限公司、烟台恒邦热力有限公司等为成员单位。

　　指挥部职责：负责重大供热事故预案的审定工作；负责事故处理过程中重大问题的决策，包括人员、资源的调动和配置、抢险费用的使用批准等；负责指派有关人员到现场指挥、协调；负责事故有关信息对外的发布；负责本预案的启动和终止。

　　（二）指挥部各成员单位责任

　　区委宣传部：负责协调供热突发事件期间的宣传工作，根据应急指挥部发布的有关供热应急信息，及时通过电视、报纸、网络等传媒向公众发布应急信息及其他职责范围内工作。

　　区公安分局：负责维护供热应急抢险突发事件现场秩序和社会公共秩序，组织指挥排爆、案件侦破工作，负责突发事件区域的道路管制和交通疏导工作，负责保障抢险救援人员、车辆的通行，配合做好突发事件善后工作。负责突发事件中的抢险救援和火灾扑救工作及其他职责范围内工作。

　　区卫健局：负责组织医疗、防疫机构人员及时抢救医治伤员工作及其他职责范围内工作。

　　区生态环境局：负责对突发事件现场周边地区环境监测和实时报告，对突发事件引发或产生的有害物进行处置及其他职责范围内工作。

　　区市场监管局：负责参与供热压力容器及压力管道抢险方案的制订；参与突发事件调查处理和技术、质量分析及其他职责范围内工作。

　　区交运局：负责应急道路运输，及时组织抢修相关交通设施及其他职责范围内工作。

　　区综合行政执法局：负责指导、协调各供热企业制定、完善和实施供热突发事件应急预案，负责全区城市供热突发事件信息的接受、核实、处理、传递、通报、报告，组织有关部门对突发事件发生地进行技术支持和现场支援。负责协调供热突发事件处置过程中大型机械设备的调用及其他职责范围内工作。

　　区应急局：负责组织或参与供热突发事件的调查和处理，对突发事件应急抢险处置和抢险救援工作提出意见和建议及其他职责范围内工作。

　　区民政局：负责突发事件伤亡人员家属的安置和死亡人员的善后处置、社会救助等工作及其他职责范围内工作。

　　区供电公司：负责组织供热突发事件中供电线路、设备的抢修、突发事件现场的电力管制及其他职责范围内工作，负责供电正常供应。

　　各供热公司：根据国家有关法律法规的规定，结合本企业具体情况，制定供热事故抢险应急预案，健全抢险组织机构，成立抢险队伍，配备必要的仪器机具、交通通讯工具，并定期组织演练。出现供热事故及时报告，并具体组织实施现场抢修，做好生产调度、抢修作业、安全监护、用户通告等工作；配合突发事件调查、取证、分析、善后等工作。

　　（三）区应急抢险指挥部办公室设在区住建局

　　由区综合行政执法局分管副局长任办公室主任，区公用事业服务中心主任任办公室副主任。职责包括：负责重大供热事故发生时的抢险救援、后勤保障、抢险技术方案的制定、抢险物资的调动及抢险协调等工作；负责与公安、消防、交运、医疗急救、市政、电业、水务等部门的沟通协调工作；负责事故处理中发生的人员开支、材料、设备等费用的审核工作；负责事故预案演练的组织和实施工作。办公室下设：专家组、抢险救援组、物资保障组、宣传报道组、事故调查组、善后处理组。

　　1.专家组

　　组长：区综合行政执法局分管副局长

　　成员：区应急局、市场监管局、公安分局、生态环境局、供热企业负责人

　　职责：由区综合行政执法局负责，其他部门及有关供热企业和专家参加，负责对现场指挥救援工作提供专业技术支持，提出疏散区域和抢险救援方案的建议，对突发事件造成的环境影响进行评价。

　　2.抢险救援组

　　组长：区综合行政执法局分管副局长

　　成员：区公安分局、消防大队、供电公司、有关供热企业负责人

　　职责：由区综合行政执法局负责，区消防大队、供电公司、有关供热企业等参加，负责根据专家组的建议和突发事件现场情况确定抢险、抢修方案，迅速组织抢修力量、调用专用防护用品和专用工具进行抢修抢险。

　　（1）烟台亨通热电有限公司抢险队。抢险队设队长1名，焊工3名，管道工2名，电工1名，切工4名，共计11人。

　　（2）烟台亿通热电有限公司抢险队。抢险队设队长（仪表工）1名，电气工3名，锅炉工2名，机械工6名，设备操作5名，普通工9名，共计26人。

　　（3）烟台恒邦热力有限公司抢险队。抢险队设队长1名，副队长1名，维修人员2名，基建负责人1名，锅炉负责人1名，电厂负责人1名，安全负责人1名，物资负责人2名，电焊工2名，钳工1名，司机1名，普通工3名，共计17人。

　　如发生重特大安全事故，出现抢险队人员不足的情况，由区供热事故应急指挥部根据实际需要在供热事故应急救援队伍成员单位中另行组建，参入抢险救援工作。

　　3.物资保障组

　　组长：区政府办公室分管副主任

　　成员：区交运局、公安分局、综合行政执法局、民政局、有关供热企业负责人

　　职责：区政府办公室总协调，区交运局、公安分局、住建局、民政局、有关供热企业参加，负责组织救援物资和设备的供应，安抚受灾群众，组织车辆运送抢险救灾物资；负责应急道路运输，及时组织抢修相关交通设施及其他职责范围内工作。

　　4.宣传报道组

　　组长：区委宣传部副部长

　　成员：区综合行政执法局、有关供热企业负责人

　　职责：由区委宣传部负责，区综合行政执法局、有关供热企业参加，负责收集相关信息，协调有关部门统一进行新闻发布，组织新闻媒体及时、准确、有序地报道突发事件应急处置和抢险救援工作。

　　5.事故调查组

　　组长：区应急局副局长

　　成员：区综合行政执法局、市场监管局、公安分局、有关供热企业负责人

　　职责：由区应急局负责，区综合行政执法局、市场监管局、公安分局、有关供热企业参加，负责对突发事件的发生原因、过程和实际损失进行核查，并将情况及时上报指挥部掌握；负责根据调查情况确定事件责任，并撰写事件调查报告和防范措施建议。

　　6.善后处理组

　　组长：区民政局副局长

　　成员：区综合行政执法局、卫健局、应急局、有关供热企业负责人

　　职责：由区民政局负责，区综合行政执法局、卫健局、应急局、有关供热企业参加，负责突发事件伤亡人员家属的安置和死亡人员的善后处置事宜，以及对伤残人员的医疗鉴定、经济理赔和社会救助等工作。

　　三、应急抢险程序

　　（一）信息报送

　　重大供热事故发生后，发生事故的供热企业应首先启动本单位的供热事故预案开展自救，并立即将重大事故的基本情况上报区重大供热事故应急抢险指挥部办公室（应急抢险24小时值班电话：3397xxx），提出救援申请。区重大供热事故应急抢险指挥部办公室在接到事故报告后，应立即向区应急抢险指挥部主要领导汇报，并在1小时内将事故情况上报区政府应急管理办公室。

　　（二）指挥程序

　　1.区应急抢险指挥部接到事故报告后，由总指挥批准同意启动本预案，并向指挥部办公室布置任务。

　　2.区应急抢险指挥部办公室接到预案启动指令后，立即通知下属各组进入应急抢险状态，并按预案预先设置的抢险程序，根据现场应急抢险工作的需要和预先分工，指挥有关人员赶赴现场，开展应急抢险工作。

　　（三）抢险程序

　　1.抢险救援进入事故现场后，发生事故单位必须全力配合开展事故抢险救援工作。要随时保持与区重大供热事故应急抢险指挥部的信息沟通，同时区应急抢险指挥部办公室应随时将事故的'最新情况向应急抢险指挥部报告。

　　2.抢险任务明确后，各小组按分工开展工作，抢险队员必须无条件服从指挥部的指挥、调动，任何单位和个人都有义务参加抢险救援。在抢险过程中，各单位要在人力、物力上给予支持，对抢险救援所需的物资、机械设备、人员等，抢险指挥部有权直接调遣，任何单位和个人必须无条件服从，产生的费用做好记录，事故处理结束后统一结算。

　　（四）具体抢险处理措施

　　热源设施设备重大突发故障：立即停止故障的锅炉、机组，迅速启动备用设备，尽最大努力保障供水温度和压力，并及时组织人员抢修。

　　供热管网突发故障漏水：根据补水量的大小确定漏水情况的严重程度，程度较轻时，应减小负荷运行；程度较重时，应立即停止运行。抢修人员首先应确定漏水位置，然后关闭与漏水点有关联的阀门，如果是主干线有漏点，应立即组织维修或换管；如果是分支线有漏点，应关闭分支线阀门后，恢复系统运行，同时对漏水处进行维修或换管。

　　灾害性低温气候：加强管道巡查，及时发现管道保温较差的地方并进行修补，同时通知电厂提高水温；一旦发现管道冻裂情况，立即关闭与冻裂处有关联的阀门，对冻裂处进行维修或者换管。

　　其他影响供热设施安全运行和正常供热的突发事件，根据实际情况在专业技术人员的指导下进行处理。

　　（五）新闻报道

　　区应急抢险指挥部办公室下设的宣传报道组负责事故信息的对外发布。凡供热企业发生的重大供热事故的有关信息必须经区政府应急办批准方可由该组对外发布。其他单位和部门无权向外部发布事故信息。

　　（六）应急结束

　　根据事故的控制和发展情况，区重大供热事故应急抢险指挥部提出终止本预案的建议，经区政府批准后，宣布应急结束。

　　四、附则

　　（一）预案管理

　　本预案自发布之日起施行，由区综合行政执法局制定、组织并实施，上报区政府应急管理办公室备案。各有关单位按照预案的内容履行各自职责，具体制定本级应急预案。

　　（二）预案修订

　　根据相关法律法规的制定、修改和完善，机构调整或应急资源变化，以及各类演练中发现的新问题、新情况，各级各部门的应急预案要适时进行修订。供热事故应急预案原则上每2年修订一次。

　　（三）责任追究

　　执行应急任务的单位必须无条件执行上级下达的指令，对拒不执行命令、玩忽职守或推诿扯皮的单位主要领导、直接责任人，要依法严肃处理。

　　（四）预案演练

　　本预案的演练经区重大供热事故应急抢险指挥部批准，由区应急抢险指挥部办公室负责组织实施。

供热应急预案14

　　冬季即将到来， 为保证师生身体健康和教育教学工作的顺利进行， 预防和杜绝煤气中毒事故的发生， 确保学校冬季正常供暖， 特制定冬季取暖应急预案如下：

　　一、成立组织机构， 加强领导， 认真做好冬季防寒取暖应急工作：

　　1、 成立冬季取暖工作领导小组

　　2、 曹山小学成立领导小组， 加强对冬季取暖工作的领导，把冬季取暖工作抓实、 抓细。

　　二、 取暖方式：

　　教务处采用电地暖， 会议室和政教处采用空调， 其他办公室和各班教室采用火炉， 宿舍和两个学前班教室采用锅炉暖气集中取暖。

　　三、 加强管理， 预防为主

　　1、 根据本校情况， 提前做好冬季用电的计划， 并准备好充足的资金。

　　2、 每天早上高年级的值日生提前把火炉点着， 待烟放净后学生方可进入教室； 低年级的班级要老师负责提前生好炉火。

　　3、 领导、 教师要加大检查力度， 要经常检查各室， 如果发现炉子、 地炕有漏烟的现象， 马上安排人员进行修理。

　　4、 教室要经常通风， 确保室内氧气充足， 谨防窒息。

　　5、 采用空调和电热， 要严格按照技术监察部门的各项规定，做好空调和电热的安全检查工作， 做到既保证供暖质量有保证供暖安全。

　　6、 各班要认真执行冬季防火取暖工作方案的要求， 做好每天带班领导和值周教师对所有教室和取暖锅炉进行一次防火、防电安全检查， 发现问题及时处理。

　　7、 班主任是班级安全工作的'第一责任人， 每天放学时要做到班级检查一次， 保证炉火熄灭人走。

　　8、 值周领导和值周教师要对学校安全工作负全责， 每天要严格执行安全检查、 巡视制度， 做好当天的防火、 防盗和用电、用水安全工作， 作好记录有带班领导签字后学校存档。

　　四、 明确职责， 严格落实冬季防寒取暖工作的各项要求

　　（一）、 灭火行动小组 火灾初起时， 立即切断电源， 尽快到相应地点取下灭火器进行扑救。

　　如发现现场人员需要救护， 则应尽力想办法救人。

　　（二）、 疏散引导组：

　　拓素娟 当火灾发生时， 立即到自己岗位， 组织指挥师生按预设的次序和通道有序、 迅速、 安全的撤离火灾现场。

　　（三）、 通讯联络组：

　　组

　　长：

　　俞新龙 成

　　员：

　　周正策

　　张进祥 一旦发生火警， 负责与疏散、 救护各组联络， 控制校园广

　　播， 调动有关人员到指定地点。

　　应立即报警， 先报 119 救火，再报 110 维持校门外秩序， 根据人员受伤害情况报 120， 同时报宣和镇教育办公室和市教育局办公室。

　　（四）、 救护安全组：

　　组

　　长：

　　蔡静璇 李晓娟

　　陈美玲 当火灾发生时， 如有受伤和被困人员， 应协助灭火组和消防人员采取救助措施， 及时现场救护或移交 120 急救中心。

　　五、 预防措施

　　1、 开展消防知识的宣传工作根据消防知识进学校要求， 通过广播、 黑板报等形式， 宣传消防知识和煤气中毒， 把各项消防制度、 管理网络图上墙。

　　2、 加强学校消防硬件建设 设置灭火器， 配置 ABC 类干粉灭火器， 学校重点部位配置灭火器。

　　设立政教处为学校消防管理办公室。

　　3、 经常巡查， 排除隐患。

　　对教室的电源、 易燃物的存放和用电、 用火安全情况经常进行巡查。

　　4、 设置必要的消防设施标志在校园内设置学校示意图， 标明消防设施， 水源和消防宣传标志。

　　六、 应急措施

　　1、 发生火灾时， 由现场教师或学生向校长报告， 学校领导立即通知广播室， 有广播室指挥相关人员立即行动， 到达预定地点。

　　总指挥或副总指挥迅速到现场进行指挥。

　　①切断电源， 广播告知。（稳定情绪第一、 沉着冷静为要，防止引起全校惊恐。）

　　②呼叫 119、 110， 并根据实际情况呼叫 120， 同时报宣和

　　镇教育办公室和市教育局办公室。

　　③打开校门。

　　④灭火行动组到位， 扑灭初起火源， 关闭门窗， 控制火势，为疏散争取更多时间。

　　⑤疏散引导组到位， 疏散线路原则上按学生出操线路， 特殊情况疏散组， 可临时根据火灾发生的地点， 做出果断的疏散线路决定， 并加以引导。

　　2、 撤离顺序：

　　按发生火灾地点， 所在班级同层优先原则，先撤离所在班级学生， 后撤离同层次学生（离火源进的班级先撤 ）， 再其他层次， 这样既确保重点， 又便于扑救人员进出。

　　如火灾发生课间， 由班主任迅速到班级现场指挥撤离， 其他教师按要求指挥。

　　七、 有关要求

　　1、 沉着冷静指挥。

　　组织人员按分工合作， 沉着冷静， 指挥得当。

　　各指挥疏散教师要识大体顾大局， 严密控制下楼速度，以避免造成楼道挤压， 防止学生因恐慌而跳楼情况发生， 疏散组成员应最后撤离现场。

　　2、 学生不得参与救火。

　　学生疏散时必须服从教师安排。

　　有序按计划快不撤离， 不得参与救火。

　　3 稳定学生情绪。

　　无论校园何处发生火灾， 疏散人员都应撤到学校操场、 学生撤离到安全地带后， 不得任意走动， 更不得返回火灾区。

　　班主任或指挥教师迅速清点学生人数， 并向指挥教师汇报学生情况。

　　4 扑灭初起火源。

　　灭火行动组在火灾初起时， 要就近起用灭火器， 进行紧急扑救， 尽最大努力扑灭初起火源或减弱火势，或关闭门窗控制火势蔓延， 为学生疏散争取更多时间，在学生未完全撤离前又能确保自己安全的前提下不得撤离火灾现场。

　　5、 确保通信联络。

　　在火灾发生时， 各组要确保通信联络，及时联系， 把有关情况及时的报告总指挥。

供热应急预案15

　　为确保学校本年度冬季供暖运行工作顺利进行， 保证全体师生的健康和安全， 保证设备的运行状态良好， 迅速、 妥善地处理各类突发事件， 特制定本应急预案。

　　一、 指导方针和基本原则

　　遵循“以人为本、 统一领导、 分工负责” 的原则， 坚持把保障供暖安全和学校财产安全作为工作的出发点和落脚点， 最大限度的减少或避免突发事件造成的损失。

　　二、 建立冬季供暖应急指挥系统

　　（ 一）建立冬季供暖应急指挥机构 为加强供暖工作的领导力度， 成立清水九年制学校供暖应急领导小组。

　　领导小组职责：

　　1． 根据应急预案做好各环节的准备工作。

　　2． 突发事件处理过程中总体组织协调。

　　3． 组织进行应急方案的'操作演练；

　　4． 决定启动或停止应急方案；

　　5． 组织恢复正常工作。

　　（ 二）为保障发生紧急情况时迅速实施抢救、 抢修工作， 成立清水九年制学校供暖应急抢救、 抢修队伍， 成员 如下：

　　主要职责：

　　1． 组织、 协调、 指挥应急事项的具体操作。

　　2． 组织保护、 抢修、 抢救学校财产和师生生命财产安全。

　　3． 确保供暖的安全有序运行。

　　三、 预案实施

　　当遇到因锅炉、 电机（ 水泵）、 管道、 供电故障以及储煤不足导致的大面积停暖事故时， 启动此预案。

　　大面积停暖事故包括：

　　(一) 锅炉故障

　　(二) 电机（ 水泵）故障

　　(三) 管道故障

　　(四) 供电故障

　　(五) 储煤不足

　　四、 应急准备

　　（ 一）

　　加大特、 重大安全事故及安全生产操作教育力度， 提高广大工作人员 及司炉人员 的安全生产意识。

　　（ 二）

　　加强安全生产操作的检查力度， 认真做好检查记录， 发现问题及时整改， 把事故隐患消灭在萌芽状态。

　　（ 三）

　　根据供暖锅炉的性能特点及事故原因制订应急措施。

　　在日常工作中， 以“停电应急措施” 的模拟训练为重点进行演习，常抓不懈。

　　提高突发事故的应对能力， 杜绝短时间内停电造成的一切损失。

　　（ 四）

　　充分利用现有的宣传阵地， 对黑板报、 橱窗、 横幅等内容进行定期更换， 加大安全生产宣传力度， 营造“人人讲安全， 人人重视安全” 的氛围。

　　（ 五）

　　严格值班制度， 值班人员 值班时必须坚守岗位， 不准迟到、早退， 不准脱岗、 睡岗、 醉岗。

　　（ 六）

　　值班人员 值班时应及时关锁供暖锅炉房大门， 禁止闲杂人员 入内， 按时巡查锅炉房及供暖设施情况， 发现问题及时报告并采取措施处理。

　　（ 七）

　　应急设备、 物资， 定期检修、 检查， 确保完好。

　　五、 应急保障措施

　　（ 一）

　　锅炉事故应急措施：

　　1． 立即组织人员 进行抢修， 及时做好防冻工作。

　　购买安装必要的供暖设备， 直至供暖恢复正常。

　　2． 锅炉工在事故发生和事故处理中， 应坚守岗位， 事故没有处理完毕， 不得擅自 离开工作岗位， 认真做好其它供暖设备的保护工作，力争将损失降到最低。

　　3． 遇造成人身伤亡或设备建筑物受到重大破坏的事故， 除了 为制止事故不再扩大和抢救伤员 而采取必要的措施外， 应保护好现场，凡与事故有关的物体、 痕迹状态不得破坏。

　　待公安、 检察、 技术监督等部门参加的调查组检查完毕后， 经调查组同意方可清理现场。

　　4． 及时组织应急抢修队伍， 全面分析事故现象、 准确找出原因，采取有效措施， 制止事故扩大， 并进行抢修。

　　5． 在抢修过程中， 要做到连续作业， 抢修不完成， 不准离开现场， 确保尽早恢复正常供暖。

　　（ 二）

　　停电应急措施：

　　1． 锅炉工要坚守工作岗位， 遇到停电时首先关闭锅炉进出口 阀门， 打开自 来水阀门， 向锅炉内加自 来水， 同时打开锅炉的泻水阀缓慢排放， 使锅炉内的水一面流动， 一面降温， 直至消除炉内余热为止。与此同时， 打开炉门使炉内温度迅速降低。

　　如果汽化严重， 手动打开

　　锅炉顶部的所有安全阀紧急排汽的同时， 紧急停炉撤火， 以保证锅炉的安全。

　　2． 锅炉工处理好锅炉房内的一切事故后要迅速通知供暖应急领导小组。

　　3． 应急领导小组迅速组织抢修人员 进行抢修。

　　如果停电时间较长， 迅速组织人员 启动自 备发电机发电， 及时供暖。

　　（ 三）

　　停水应急措施：

　　因供水出现故障导致供暖锅炉缺水， 应立即采取措施， 组织人员车辆迅速拉水补救， 保证锅炉的安全运行。

　　（ 四）

　　当管道发生渗漏、 焊缝开裂等故障时的应急措施：

　　当管道出现渗漏， 立即关闭相关管道阀门， 立即组织抢修人员 ，找出渗漏点， 以人工、 机械相互配合挖出渗漏点， 最短时间内做好破烂管道的维修， 保证供暖。

　　（ 五）

　　当电器发生故障时的应急措施：

　　根据电器设备的特点， 准备各种备品备件及电器设备。

　　当水泵、电机发生故障时， 立即启动另 一台备用电机， 并迅速组织相关人员 进行抢修故障电机。

　　六、 应急救援物资准备

　　1． 在临近供暖期要提前储备一定量的煤炭， 同时在备用煤炭即将用完时， 要迅速组织人员调运煤炭， 保证供暖顺利实施。

　　2． 做好供暖设施设备零配件储备。

　　七、 奖惩

　　在供暖突发事件处置过程中， 对有突出贡献的个人， 学校将给予精神和物质奖励， 对事件责任人和遇突发事件处理不当造成重大损失及严重后果的当事人、 责任人将给予必要处分或依法追究法律责任。

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